-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Відшкодування витрат з утримання мереж електропостачання
Завершена
24 401 096.64
UAH з ПДВ
Номер:
3620a39f69aa47b58c0e4a460ee5416c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-07-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.02.2023 00:00
Період моніторингу:
07.02.2023 15:17 - 01.03.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.02.2023 № 7
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
від 07.02.2023 № 7
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 11. UA-2021-12-31-000054-a 31.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Морський торгівельний порт «Чорноморськ» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 31.12.2021, договір про відшкодування витрат з утримання мереж електропостачання від 26.01.2022 № № 22/12-ппз, укладений Замовником з Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26.01.2022, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.02.2023 та 22.02.2023.
Період усунення порушень:
22.02.2023 16:21 - 28.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
22.02.2023 16:21
Запити/Пояснення
Номер:
f0d7ba9b4cfa4cbba7bc6a3d86e77ba5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.02.2023 09:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Відшкодування витрат з утримання мереж електропостачання», ДК 021:2015:65320000-2: Експлуатація електричних установок, очікуваною вартістю 24 401 096,64 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000054-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» під час укладення договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
3. У зв’язку з чим, Вами в укладеному з Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» договорі зазначено дві дати укладання договору (20.01.2022 та 26.01.2022) та два номери договору (№ 11-Пп 22 та № 22/12-ппз)?
У зв’язку з викладеним, прошу зазначити достовірну дату та номер укладеного договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3b11e8c42649459f984c1fe12c203006
Назва:
Пояснення по моніторінгу та докменти
Дата опублікування:
10.02.2023 12:35
Опис:
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Відшкодування витрат з використання електричної енергії», номер закупівлі UA-2021-12-31-000054-a надаємо наступні пояснення.
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIІІ, в редакції Закону від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель»: п.2 ч.2 ст. 40: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі): обумовлене тим, що відповідно до Закону України «Про морські порти України», на виконання розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р, наказом Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163, було реорганізовано державні підприємства морського транспорту шляхом виділу стратегічних об’єктів портової інфраструктури, іншого майна, прав та обов’язків стосовно них, та утворено Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (далі – ДП АМПУ).
Згідно із додатком 1 до Наказу, до переліку державних підприємств морського транспорту, що підлягали реорганізації, входило і ДП «Іллічівський морський торговельний порт» (зараз ДП «МТП «Чорноморськ»).
Відповідно до розподільчого балансу від 13.06.2013р та акту приймання - передачі від 13.06.2013р, до Чорноморської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» відійшли комерційні прилади обліку електроенергії, мережі 10кВ, трансформаторні підстанції та відгалуження від них 0,4кВ, магістральні мережі електропостачання порту 10 кВ від РУ підстанції «Чорноморськ» (в кількості 12 вводів) та від РУ підстанції «Чорноморка» (в кількості 2 вводів) на території 5-го терміналу. Все це зараз перебуває на балансі Чорноморської філії ДП «АМПУ». На кожному вводі є лічильник, який введений в систему АСКУЕ ПАТ «Одесаобенерго» та Чорноморської філії ДП «АМПУ» за показниками яких філія розраховується за спожиту електроенергію з її постачальником.
Майже всі відгалуження по напрузі 0,4кВ від ТП Чорноморської філії ДП «АМПУ» перебувають на балансі філії. Складено акти балансового розмежування між філією та портом. Ці акти завірені підписами та печатками з обох сторін.
Відповідно до п. V 1.1. Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 311, приєднання та підключення до електричних мереж оператора мереж електроустановок учасників ринку, а також передача та розподіл електричної енергії цими мережами та/або відпуск та отримання електричної енергії не дозволяється без улаштування вузлу обліку електричної енергії, створення точок комерційного обліку та їх реєстрації в Датахаб адміністратора комерційного обліку.
Тому на даний час у ДП «МТП «Чорноморськ» немає технічної можливості купувати електричну енергію за привабливою ціною на роздрібному ринку.
Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України «Про морські порти», власники та/або користувачі технологічно пов'язаних об'єктів портової інфраструктури зобов'язані укладати між собою договори, що визначають взаємні права і обов'язки щодо організації та забезпечення безперервності технологічного процесу надання відповідних послуг у морському порту і встановлюють єдиний порядок експлуатації відповідної інфраструктури морського порту.
Документальним підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин є:
Закон України «Про морські порти України» від 17 травня 2012 року
№ 4709-VI (зі змінами та доповненнями),
Розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту»,
Наказ Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163 «Про заходи щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту та утворення державного підприємства «Адміністрація морських портів України»,
Витяг з Акту приймання - передачі від 13.06.2013р.
Всі ці документи опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу при здійсненні закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі визначена спеціалістами відділу енергетики на підставі листа ЧФ ДП «АМПУ» - учасника переговорної процедури закупівлі, від 06.12.2021 3491/15-04-07 ЧФ ДП «АМПУ» - балансоутримувача електричних мереж, складає з 01 січня 2021 року 1,80 грн. за кВт год без ПДВ
За 11 296 804 кВт год за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 на суму: 20 334 247.20 грн. без ПДВ, крім того ПДВ 4 066 849.44 грн., разом очікувана вартість становить 24 401 096.64 грн. з ПДВ.
Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації (додається).
Просимо звернути увагу, що публікація обґрунтування очікуваної вартості закупівлі та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі при проведенні переговорної процедури ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена.
Переможцем процедури закупівлі – ДП «АМПУ», в особі Чорноморської філії ДП «АМПУ» під час укладення договору було дотримано вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме: під час укладення договору про закупівлю надав інформацію про право підписання договору про закупівлю – копію довіреності від 20.12.2021 №10217 та копію наказу МІУ від 03.11.2020 року №81-Ос та довідку про підприємство (додаються). Наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження такого виду господарської діяльності, як надання можливості користуватись електричними мережами не вимагається, так як не входить до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановленого ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності.
Щодо дати та номеру укладеного договору. У Замовника та Виконавця, як сторін договору та різних юридичних осіб, є свої внутрішні нормативні документи стосовно реєстрації договорів. Тому на договорі зазначено дві дати та два номери договору:
- №11-Пп-22 від 20.01.2022 – реєстрація Виконавця;
- №22/12-ППЗ від 26.01.2022 – реєстрація Замовника після отримання від Виконавця підписаних з його боку та скріплених печаткою екземплярів договору. Саме за номером 22/12-ППЗ від 26.01.2022 договір внесено в систему «1С Підприємство» Замовника.
Вважаємо, що нумерація договору ніяким чином не впливає на виконання сторонами умов цього договору та не порушує ніяких вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Хотілося б звернути увагу контролюючого органу, що проведено близько десяти моніторингів закупівель ДП «МТП «Чорноморськ» послуг за різними предметами у ДП «АМПУ» (Чорноморської філії ДП «АМПУ»). Порушень законодавства не виявлено.
Всі закупівлі послуг здійснюються ДП «МТП «Чорноморськ» тільки у ДП «АМПУ» у першу чергу з тієї причини, що було реорганізовано державні підприємства морського транспорту та утворено ДП АМПУ відповідно до Закону України «Про морські порти України», розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р та інших нормативних актів. На підставі цих законодавчих рішень, ДП «МТП «Чорноморськ» із балансоутримувача всіх об’єктів інфраструктури, які були ним в різні часи збудовані, перетворився у простого користувача цими об’єктами та повинен сплачувати значні кошти за користування.
Тепер саме ДП АМПУ забезпечує функціонування морських портів, утримання та використання об’єктів портової інфраструктури державної форми власності, виконання інших покладених на нього завдань безпосередньо і через свої філії, що утворюються в кожному морському порту (адміністрація морського порту). Об’єкти портової інфраструктури загального користування – акваторія, залізничні та автомобільні під’їзні шляхи (до першого розгалуження за межами території порту), лінії зв’язку, засоби тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерні комунікації, інші об’єкти, що забезпечують діяльність суб’єктів господарювання у морському порту знаходяться на його балансі. Тому діяльність ДП «МТП «Чорноморськ», пов’язана з використанням у своїй виробничій діяльності всіх цих об’єктів портової інфраструктури, в повній мірі залежить від ДП АМПУ і такі послуги не можуть бути надані жодним іншим суб’єктом господарювання.
Номер:
1a2c847e8f9e47e29320f24dbfed7481
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.02.2023 11:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Відшкодування витрат з утримання мереж електропостачання», ДК 021:2015:65320000-2: Експлуатація електричних установок, очікуваною вартістю 24 401 096,64 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000054-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з пунктом 11.1 розділу 11 «Термін дії та умови зміни договору» договору про відшкодування витрат з утримання мереж електропостачання від 26.01.2022 № № 22/12-ппз, укладеного з Державним підприємством «Адміністрація морських портів України», договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та скріплення печатками сторін і діє з 01.01.2022 по 31.12.2022, а в частині розрахунків – до повного виконання.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати документи, що підтверджують повне виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
2. Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити чи укладалась додаткова угода на продовження строку дії вищезазначеного договору?
Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 26.01.2022 № № 22/12-ппз.
Якщо так, то надати копію додаткової(их) угод(и) та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору та пояснення щодо причин неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та такої(их) додаткової(их) угод(и).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2d3e29472efd4460b397b4f0e61305a4
Назва:
Звіт про виконання договору
Дата опублікування:
22.02.2023 09:06
Опис:
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Відшкодування витрат з використання електричної енергії», номер закупівлі UA-2021-12-31-000054-a надаємо наступні пояснення.
1. Щодо надання документів, що підтверджують повне виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
Такі документи відсутні з наступних причин.
Відповідно до частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору. Верховний Суд України ще у 2016 році у справі № 905/2187/13 висловив правову позицію, що за загальним правилом зобов’язання припиняється на підставах, встановлених договором або законом (стаття 598 Цивільного кодексу України, стаття 202 Господарського кодексу України). Перелік цих підстав наведено у статтях 599–601, 604–609 Цивільного кодексу України. Тобто закон не передбачає такої підстави для припинення зобов’язання, яке лишилося невиконаним, як закінчення строку дії договору про закупівлю.
Отже, сам факт закінчення строку дії двостороннього правочину, виконання якого здійснено тільки однією стороною, не припиняє зобов’язальних правовідносин сторін цього правочину. Вказана позиція неодноразово наводилась у подальших рішеннях Верховного Суду (справи № 910/9072/17, № 916/628/18, № 910/9167/19, № 910/4921/18).
Крім того, відповідно до п. 11.3. договору припинення його дії не звільняє Сторони від виконання всіх існуючих на день його припинення зобов’язань.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня настання однієї з трьох підстав:
1) виконання сторонами договору про закупівлю;
2) закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами;
3) розірвання договору про закупівлю.
При цьому замовник самостійно визначає, з настанням якої підстави оприлюднювати звіт про виконання договору.
Станом на 21.02.2023 року умови договору з боку замовника не виконано в повному обсязі, в обліку підприємства обліковується кредиторська заборгованість і замовник не мав можливості сформувати звіт про виконання договору достеменно зазначивши суму оплат за договором про закупівлю.
Замовник, на підставі власного переконання, керуючись конкретними обставинами реалізації зазначеного договору про закупівлю послуг, прийняв рішення щодо публікації звіту про виконання договору після повного виконання ним взятих зобов’язань по оплаті наданих послуг за договором.
2. Щодо повідомлення про укладання додаткової угоди на продовження строку дії вищезазначеного договору та зазначення з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 26.01.2022 № 22/12-ппз.
Додаткова угода про продовження строку дії договору не укладалась, так як ДП «АМПУ» (Чорноморська філія) з 01.01.2023 року змінено вартість тарифу на послуги, зазначеного в п.3.3 договору № 22/12-ппз від 26.01.2023 року. Укладення додаткової угоди про продовження строку його дії без зміни тарифу на надання послуг, за яким була сформована ціна договору не можлива, так як вартість договору є його істотною умовою. ДП «АМПУ» (Чорноморська філія) встановлює не регульовані (вільні) тарифи за надання послуг з утримання мереж з урахуванням власних витрат. Відповідно до ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене ДП «МТП «Чорноморськ» вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.