-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл газу
Завершена
76 880.00
UAH з ПДВ
Номер:
2cc36767becc4747bdf888559969cb61
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-15-000101
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.11.2022 00:00
Період моніторингу:
16.11.2022 10:00 - 08.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.11.2022 №256
(дата)
м. Харків
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 15.11.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 15.11.2022 № 256
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
37 UA-2021-12-30-002589-b 30.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознакипорушення (порушень) законодавства у сферіпублічних закупівель оприлюдненій в електроннійсистемі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний протитуберкульозний диспансер» Житомирської обласної ради на 2021рік (UA-P-2021-12-30-012011-c); обґрунтування застосування переговорної процедури, Протокол Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Обласний протитуберкульозний диспансер» Житомирської обласної ради від 30.12.2021 № 190/21 про обрання процедури закупівлі по предмету: Розподiл газу, код 65210000-8, згiдно ДК 021:2015 та проведення переговорів з Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» (далі - АТ «ОГС «Житомиргаз»), Протокол переговорів представників КНП «Обласний протитуберкульозний диспансер» та АТ «ОГС «Житомиргаз» від 30.12.2021 № 4/22, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30.12.2021, Договір про надання послуг розподілу природного газу від 18.01.2022 № 9 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником листом від 24.11.2022 № 1139, на запит органу державного фінансового контролю від 21.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником 30.12.2021 в електронній системі закупівель Prozorro опубліковано оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі «Розподіл газу» (ДК 021:2015 65210000-8 - «Розподіл газу»), в якому зазначено умову застосування переговорної процедури, визначену частиною другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Замовником була обрана переговорна процедура закупівлі у зв'язку з тим, що послуги з розподілу природного газу для КНП «Обласний протитуберкульозний диспансер» здійснюються потужностями АТ «ОГС «Житомиргаз», яке згідно Зведеного переліку суб'єктів природних монополій станом на 30.11.2021, розміщеному на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, відноситься до суб'єктів природних монополій по наданню послуг із розподілу природного газу на території м. Житомир.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
КНП «Обласний протитуберкульозний диспансер», за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднений Договір про надання послуг розподілу природного газу від 18.01.2022 № 9. Відповідно до пункту 1.3 Договору фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору. Згідно з пунктом 1.4 Договору «заява-приєднання - це письмова заява-приєднання Споживача до умов цього Договору, складена відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, що містить персоніфіковані дані щодо Споживача та його об’єкта та є невід’ємною частиною цього Договору». Відповідно до пункту 1.3 Договору Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у Додатку 3 до Договору. Пунктом 12.7 Договору визначено, що «складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».
Замовнику 21.11.2022 через електронну систему закупівель оприлюднений запит про надання пояснень щодо не опублікування в електронній системі закупівель Prozorro додатків, передбачених пунктом 1.3 Договору (Інформаційний лист, заява-приєднання) і акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який згідно пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною. У відповіді від 24.11.2022 № 1139 Замовником надано пояснення, що договiр від 18.01.2022 № 9 не мiстить додаткiв, aлe мiстить посилання на них, у зв'язку з тим, що він укладений за типовою затвердженою формою та укладався щорiчно з АТ «ОГС «Житомиргаз». Замовник також має укладений договiр - Типовий договiр розподiлу природного газу, укладений в 2016 роцi (з додатками - Інформацiйний лист, заява-приєднання).
Разом з поясненнями КНП «Обласний протитуберкульозний диспансер» наданий Типовий договір розподілу природного газу від 25.01.2016 (далі – Типовий договір), укладений між Комунальним некомерційним підприємством «Обласний протитуберкульозний диспансер» Житомирської обласної ради та Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «ЖИТОМИРГАЗ», додаток 2 до Типового договору (Заява-приєднання № 094201RJC9AB016 від 01.01.2016), додаток 3 до Типового договору (Інформаційний лист).
Таким чином, Замовником внаслідок не оприлюднення Договору (з додатками) не дотримано вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
05.12.2022 14:12 - 20.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2022 14:12
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В електронній системі закупівель отримано повідомлення щодо пояснення з приводу рішення про моніторинг, а також отримано запит про надання пояснень.
Уповноваженою особою підготовано відповідь на запит за змістом та по суті питань. Також підготовано відповідні підтверджуючі документи, що обумовлені в запиті та обґрунтовують надані відповіді.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Тип виявленого порушення: встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Директором закладу, заступником директора з економічних питання проведено вивчення питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, що зазначено по змісту вище, зокрема також вивчено питання щодо вибору процедури закупівлі, її планування, формування планової очікуваної вартості, ходу проведення, оприлюднення і таке інше.
Зважаючи на вище зазначене, а також на виявлені порушення після проведеного моніторингу, прийняте рішення щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлений порушень в подальшому, зокрема шляхом винесення усного попередження уповноваженій особі, яка допустила дане порушення, а також рекомендовано під час проведення закупівель слідкувати за змінами та доповненнями діючого законодавства, постанов, нормативних актів, інше та пройти навчання, зокрема – щодо проведення закупівель комунальних послуг на 2023 рік, з метою недопущення встановлених порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
08.12.2022 15:42
Запити/Пояснення
Номер:
f8be7059df154eebbbee54842d66e878
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.11.2022 11:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Розподіл газу» Комунального некомерційного підприємства «Обласний протитуберкульозний диспансер» Житомирської обласної ради (код за ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу, інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-30-002589-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Обласний протитуберкульозний диспансер» Житомирської обласної ради, зазначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Прошу пояснити чому в електронну систему закупівель Prozorro не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі? Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Розподіл газу».
3. Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами переговорної процедури закупівлі, оприлюднений Договір про надання послуг розподілу природного газу від 18.01.2022 № 9 (далі - Договір).
Прошу надати пояснення щодо не опублікування в електронній системі закупівель Prozorro додатків, передбачених пунктом 1.3 Договору (Інформаційний лист, заява-приєднання) і акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який згідно пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною. Окрім пояснення прошу надати документальне підтвердження складання зазначених додатків до Договору.
Прошу пояснити, яким чином у Договорі визначено обсяги предмету закупівлі (31 000,0 м. куб.)?
Прошу надати пояснення чи укладався Типовий договір розподілу природного газу між Комунальним некомерційним підприємством «Обласний протитуберкульозний диспансер» Житомирської обласної ради та Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз»? У разі його укладання, прошу надати документальне підтвердження (Типовий договір розподілу природного газу, додатки).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
41f2001983ca4393b8e2e3d5d51e2dc3
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
24.11.2022 16:27
Опис:
Згідно запиту, надано пояснення. Відповідь додано у вигляді документу, а також завантажено документальне підтвердження (додатки до пояснень).