-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл електричної енергії
Завершена
931 991.82
UAH з ПДВ
Номер:
30eca872772642418abbd44513b5aaa8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-13-000098
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2022 00:00
Період моніторингу:
13.01.2022 16:43 - 04.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.01.2022 № 25
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 13 січня 2022 року № 25
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2021-12-30-010011-c від 30.12.2021 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питань повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-30-009638-с); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2021 № 01; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30.12.2021; договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії від 19.01.2022 № 12; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 14.01.2022 та 24.01.2022.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що Замовник у річному плані закупівлі не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету за предметом «Розподіл електричної енергії» (UA-P-2021-12-30-009638-с), чим порушив вимоги пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
Відповідно до частини другої статті 40 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 13.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 14.01.2022 завантажив в електронну систему закупівель реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики станом на 31.12.2021 року та постанову НКРЕКП що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про видачу ліцензії на розподіл електричної енергії АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО».
Таким чином, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
25.01.2022 15:18 - 09.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
25.01.2022 15:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-01-13-000098 процедури -закупівлі UA-2021-12-30-010011c за предметом закупівлі «Розподіл електричної енергії» ДК 021:2015:65310000-9 повідомляємо наступне, що Замовником Ванчиковецькою сільською радою (ЄДРПОУ-04417582– категорія-Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади) для потреб територіальної громади з дотриманням всіх вимог чинного законодавства та загальних умов здійснення публічних закупівель в Україні була проведена закупівля послуги «Розподіл електричної енергії» ДК 021:2015:65310000-9.
Замовник діяв у визначений Законом спосіб з чітким дотриманням вимог п.10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» яким забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
В ході моніторингу Замовнику було вказано на те-що в опублікованому плані закупівлі UA-2021-12-30-010011c не було вказаний код економічної класифікації видатків відповідно доп.4 ч.2 ст.4 При публікуванні Плану публічної закупівлі UA-2021-12-30-010011c за предметом закупівлі «Розподіл електричної енергії»ДК 021:2015:65310000-9 сталася технічна (механічна) помилка а саме в електронному полі який вказує КЕКВ закупівлі він з технічних (механічних) причин не опублікувався в електронній системі на сторінці Плану закупівлі. Замовник наділений Законом України правом внесення змін до плану. Однак такі зміни та редагування до конкретного запису плану в уже оприлюдненій формі річного плану після оголошення публічної закупівлі на електронному майданчику технічно внести неможливо. На закупівельному майданчику відсутня така технічна можливість. Дана технічна ситуація була відображена в Рішенні Уповноваженої особи від 13 січня 2022 року за №03. В Реєстрі бюджетних зобов’язань відповідний КЕКВ вказаний.
Хочемо зауважити, що Замовником правомірно була обрана процедура закупівлі UA-2021-12-30-010011c відповідно до п.2. ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» коли переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності відсутність конкуренції з технічних причин.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування було оприлюднено Замовником в Обгрунтуванні потреби та застосуванні процедури закупівлі в електронній системі ProZorro на сторінці закупівлі з відповідним посиланнями на офіційний веб-сайт Антимонопольного комітету України (посилання- https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) де з вказанням на відповідні нормативно-правові акти та документи, оприлюднений зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО», (ЄДРПОУ-00130760), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з розподілу електроенергії в межах Чернівецькій області. Дана інформація також вказана в поясненнях по моніторингу де і були довантажені документи, які і містяться за посиланням на веб-сайті Антимонопольного комітету України (посилання- https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij)-тому що в інший спосіб їх довантажити неможливо- на закупівельному майданчику електронної системи ProZorro відсутня така технічна можливість після публікації Повідомлення про намір укласти договір- а саме опція перезавантаження-та редагування.
Крім того повідомляємо що на виконаня Висновку Моніторингу UA-M-2022-01-13-000098 процедури -закупівлі UA-2021-12-30-010011c за предметом закупівлі «Розподіл електричної енергії» ДК 021:2015:65310000-9 викладені факти були обговорені на робочій нараді Замовника за участі Уповноваженої особи з публічних закупівель та було видано Розпорядження Сільського голови від 31 січня 2022 року № 21-к яким:
1.Звернуто увагу Упоноваженої особи на недопущення в подальшому невідповідностей та технічних помилок під час роботи на закупівельних майданчиках електронної системи ProZorro, а особливо в частині повноти та правильності оприлюднення інформації визначеної п.4 ч.2 ст.4 та п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».
2.Суворо вказано Уповноваженій особі на неухильне дотримання положень та вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
3.Зобов’язаноУпоноважену особу, для підняття рівня професіоналізаціїї та підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель, брати участь в семінарах та навчаннях фахівців системи Прозоро та експертів з публічних закупівель в онлайн-режимі.
Дата публікації звіту:
31.01.2022 13:40
Запити/Пояснення
Номер:
5aa37f2005b34c88ba6cf36adede095d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2022 16:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-010011-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5813f4e5d6ec4db5a8d214b9f9da0f1e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
14.01.2022 11:42
Опис:
Тринадцятого січня 2022 року на вебпорталі Уповноваженого органу був розміщений «запит замовнику на пояснення» у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-010011-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, в Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання: 1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
У зв’язку з цим вважаємо за необхідне надати наступні документи:
- Згідно ч.2. ст.5. Закону «Про природні монополії» Антимонопольним комітететом України ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій на підставі Реєстру суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики що формується НКРЕКП станом на 31.12.2021 року до якого входить АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» (Документ додається).
- Постанова НКРЕКП що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про видачу ліцензії на розподіл електричної енергії АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» (Постанова додається).
Номер:
33ae9c350a6b4234bf6660bcdd64b483
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.01.2022 11:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-010011-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чи укладався із АТ «Чернівціобленерго» договір про закупівлю? Якщо так, то надайте його копію.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
42346066f61e4df6ae707f2d6c7fde92
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.01.2022 16:50
Опис:
Двадцять першого січня 2022 року на вебпорталі Уповноваженого органу був розміщений «запит замовнику на пояснення» у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-010011-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, в Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання: 1) Чи укладався із АТ «Чернівціобленерго» договір про закупівлю? Якщо так, то надайте його копію. У зв’язку з цим повідомляємо що 19 січня 2022 року був укладений Договір № 12 за предметом “ Про закупівлю послуги з розподілу (передачі) електричної енергії” з АТ «Чернівціобленерго» (Копія Договору додається).