-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники
Тендер Prozorro UA-2021-12-30-007884-c
Завершена
1 135 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 350.00 UAH
мін. крок: 1% або 11 350.00 UAH
Номер:
4550b11f4543489f98b8a92879dc6424
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-10-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.05.2022 00:00
Період моніторингу:
10.05.2022 12:51 - 01.06.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.05.2022 Одеса № 150
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 10.05.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 10.05.2022 № 150
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
3 UA-2021-12-30-007884-c 30.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 30.12.2021 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників приватна фірма «ЕЛЕГАНТ», товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕРІМАН», товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ІНВЕСТ ЛТД» (далі – ТОВ «СМАРТ ІНВЕСТ ЛТД»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.01.2022 № 1, від 31.01.2022 б/н, від 01.02.2022 № 2, від 07.02.2022 № 3 та від 25.02.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 07.02.2022, укладений договір про закупівлю від 23.03.2022 № 36, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 23.05.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що «учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4)».
Відповідно до Додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником визначені відповідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та встановлено, що «на підтвердження відповідності предмету закупівлі затвердженим стандартам та технічним умовам тендерної закупівлі надати:
- Оригінал або копію (копія завірена Учасником) сертифікату відповідності або сертифікату якості.
Зазначена у цьому підпункті інформація повинна містити повне підтвердження відповідності запропонованого товару технічним характеристикам.
Всі характеристики запропонованого еквіваленту товару повинні бути не гірші, ніж у товару, що є предметом закупівлі».
Проте, учасником ТОВ «СМАРТ ІНВЕСТ ЛТД» не надано у складі тендерної пропозиції оригінал або копію (копію завірену учасником) сертифікату відповідності або сертифікату якості на шпаклівку, яку учасник пропонує до постачання, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ ІНВЕСТ ЛТД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення із зазначеного питання, на що Замовник 23.05.2022 надав пояснення, що при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ ІНВЕСТ ЛТД» Замовником допущено технічну помилку при розгляді тендерної пропозиції зазначеного учасника та визначення його учасника переможцем процедури закупівлі. Також Замовником повідомлено, що найближчим часом укладений за результатами процедури закупівлі договір про закупівлю від 23.03.2022 № 36 буде розірвано, та зазначено, що закупівлі по даному договору не проводились.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості - один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, Замовником у тендерній документації не зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону, що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Проте, Замовником у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що «учасник - переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
А саме:
- Довідку (витягу), виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше десяти денної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій.
У строк що не перевищує 10 календарних днів підтвердити відсутність підстав, визначених в частині другій статті 17 Закону, а саме:
Довідку, виданої уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Довідка має бути чинною на дату подання Учасником».
При цьому, відповідно до частини другої статті 17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Таким чином, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД невірно визначено для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону.
Період усунення порушень:
24.05.2022 12:56 - 08.06.2022 00:00
Дата публікації висновку:
24.05.2022 12:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усуненно, договір № 36 від 23.03.2022 року розірвано
Дата публікації звіту:
24.05.2022 15:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
-
Дата публікації:
26.05.2022 18:32
Запити/Пояснення
Номер:
f66b11a91d7c44d1ad6c8ccbded8b02c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.05.2022 16:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.05.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ ІНВЕСТ ЛТД» умовам тендерної документації та визначення його переможцем процедури закупівлі у той час, коли учасником у складі тендерної пропозицій не надано оригінал або копію (копія завірена учасником) сертифікату відповідності або сертифікату якості на шпаклівку, яку учасник пропонує до постачання, що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації?
При цьому учасником ТОВ «СМАРТ ІНВЕСТ ЛТД» у складі тендерної пропозицій надано сертифікат відповідності на штукатурку гіпсову, що не є предметом закупівлі.
2. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації (Додаток № 4) інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?
3. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації підстав, встановлених статтею 17 Закону, та для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону?
4. Як Замовник може обґрунтувати розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕРІМАН» протягом 6 (шести) робочих днів замість не більше 5 (п’яти) робочих днів?
5. Як Замовник може пояснити незазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів умов надання забезпечення тендерних пропозицій?
6. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
099b2a0256f442bba3a98a704b77f7d5
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.05.2022 15:20
Опис:
1. ТОВ «СМАРТ ІНВЕСТ ЛТД» помилково був наданий сертифікат відповідності на штукатурку. При розгляді тендерної пропозиції учасника КП ЖКС «Порто-Франківський» також допустився технічної помилки, а саме допущення даного сертифікату та визнання учасника переможцем.
Доводимо до Вашого відома, що найближчим часом буде розірвано договір № 36 від 23.03.2022р. Також зазначаємо, що закупівлі по даному договору не проводились.
2. Згідно Статті 23 пункту 3 Закону України «Про Публічні закупівлі» технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент"(аналог).
А також згідно Статті 23 пункту 4 Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент"(аналог).
3.Замовником КП ЖКС «Порто-Франківський було зазначено про підстави встановлених статтею 17 Закону в ІІІ Розділі 5 пункті Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону.
Для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи:
- Гарантійний лист, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (із їх зазначенням), що визначені у ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» із зазначенням всіх пунктів частин;
Учасник - переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
4.Розгляд тендерної пропозиції був подовжений та був складений Протокол від 31.01.2022р.
5.Замовником КП ЖКС «Порто-Франківський було зазначено в оголошенні та в тендерній документації про проведення відкритих торгів умов надання забезпечення тендерних пропозицій на 30 000,00 грн. банківська гарантія, а саме в Розділі ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції в пунктах 1-4.
6. Відповідно до статутної діяльності, КП «ЖКС «Порто-Франківський» як балансоутримувач та управитель, здійснює організацію забезпечення поточного утримання, санітарної очистки та ремонту житлового фонду, нежитлових споруд, їх інженерного обладнання, внутрішньо квартальних та внутрішньо дворових територій, об'єктів зовнішнього благоустрою та озеленення. Також згідно із статутом підприємства КП «ЖКС «Порто-Франківський» є комерційним і не є розпорядником бюджетних коштів. Враховуючи вищенаведене щодо коштів, за рахунок яких відбувається благоустрій територій м. Одеси, зазначаємо, що КП «ЖКС «Порто-Франківський» не є розпорядником бюджетних коштів, у зв’язку з чим не володіє відповідною інформацією. Повідомляємо що згідно фінансового плану підприємства КП «ЖКС «Порто-Франківський» на 2022 рік, а саме ст. 10.10 собівартість реалізованої продукції (товарів, робіт та послуг) було здійснено обґрунтування розміру вартості предмета закупівлі.