-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
1 706 374.80
UAH з ПДВ
Номер:
f5910c60d9e641479e5a888bdc67b622
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-13-000100
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2022 00:00
Період моніторингу:
13.01.2022 16:43 - 04.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.01.2022 № 25
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 13 січня 2022 року № 25
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2021-12-30-007106-c від 30.12.2021 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення порушення вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із КП «Ком-Сервіс» від 27.01.2022 № 01/02/22/25 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: ___ січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Вижницька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Вижницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-30-006858-c); протокол переговорів № 15 між Замовником і комунальним підприємством «КОМ-СЕРВІС» Вижницької районної ради; рішення уповноваженої особи від 30.12.2021 № 152/03; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30.12.2021 (далі – Повідомлення); договір від 27.01.2022 № 01/02/22/25, пояснення Замовника та документи, надані через електронну систему закупівель 18.01.2022 та 21.01.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з теплопостачання відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з теплопостачання, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 13.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 18.01.2022 оприлюднив пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що, при внесенні інформації до оголошення переговорної процедури закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ID: UA-2021-12-30-007106-c уповноважена особа припустилася технічної (механічної) помилки, а саме, помилково не завантажила в електронну систему закупівель документи, отримані 30.12.2021 року Замовником від Учасника під час проведення Переговорів, які встановлюють підстави для застосування спрощеної закупівлі: Довідку Вижницької районної ради стосовно займання монопольного (домінуючого) становища на ринку з постачання теплової енергії, відповідні копії ліцензій на постачання та виробництво теплової енергії та копії установчих документів (документи додаються).
Однак, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, Замовником під час відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Замовник 30.12.2021 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір із комунальним підприємством «Ком-Сервіс» Вижницької районної ради (далі – КП «Ком-Сервіс»).
У ході здійснення моніторингу виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання укладення договору про закупівлю з КП «Ком-Сервіс» за результатами переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції.
У відповідь Замовник зазначив, що станом на 21.01.2022 договір із КП «Ком-Сервіс» не укладено.
Замовник 27.01.2022 із КП «Ком-Сервіс» уклав договір про постачання теплової енергії та оприлюднив його в електронній системі закупівель, тобто на 28-ий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чим порушив частину сьому статті 40 Закону, відповідно до якої Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону в частині укладення договору з порушенням строків.
Період усунення порушень:
28.01.2022 14:52 - 12.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.01.2022 14:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо Вам, що за результатом проведеного моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-007106-c по виявлених та встановлених порушеннях Закону згідно Висновку перед Замовником виникають відповідні Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
Тому Замовником вжито наступні заходи для усунення відповідних порушень, а саме:
1. Комунальному підприємству «КОМ-СЕРВІС» Вижницької районної ради 28.01.2022 року повідомлено про результати моніторингу закупівлі ID: UA-2021-12-30-007106-c за якою між сторонами укладено договір від 27.01.2022 № 01/02/22/25.
2. Відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України 31.01.2022 року Комунальному підприємству «КОМ-СЕРВІС» Вижницької районної ради надіслано відповідне письмове повідомлення від 31.01.2022 року №01-22/122 про розірвання укладеного договору від 27.01.2022 № 01/02/22/25.
3. За результатом розгляду отриманого повідомлення КП «КОМ-СЕРВІС» було повідомлено Замовника про згоду розірвати укладений договір згідно листа №02-01/01/02/2022
4. За результатом взаємної згоди сторонами укладено додаткову угоду №1 від 01.02.2022 року до договору №01/02/22/25 від 27.01.2022 року про розірвання договору та припинення договірних зобов’язань сторін.
5. Для недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з проведення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
02.02.2022 10:13
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- corruptionCancelled: Так
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
10.02.2022 11:31
Запити/Пояснення
Номер:
0e7da3aeda6d4e7f8e8c9d8c33985437
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2022 16:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-007106-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
237142c583ff4f13b46e30f9a2b470d5
Назва:
надаємо пояснення на звернення (запит)
Дата опублікування:
18.01.2022 12:07
Опис:
Повідомляємо, що при внесенні інформації до оголошення переговорної процедури закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ID: UA-2021-12-30-007106-c уповноважена особа припустилася технічної (механічної) помилки, а саме, помилково не завантажила в електронну систему закупівель документи, отримані 30.12.2021 року Замовником від Учасника під час проведення Переговорів, які встановлюють підстави для застосування спрощеної закупівлі: Довідку Вижницької районної ради стосовно займання монопольного (домінуючого) становища на ринку з постачання теплової енергії, відповідні копії ліцензій на постачання та виробництво теплової енергії та копії установчих документів (документи додаються).
Номер:
e3e0d57a36924e41b2b34636b16c0f46
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.01.2022 09:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-007106-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чи укладався із комунальним підприємством «Ком-Сервіс» Вижницької районної ради договір про закупівлю? Якщо так, то надайте його копію.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
fb3718bbc9444ca2ac16e799496fa38a
Назва:
Відповідь на запит на пояснення
Дата опублікування:
21.01.2022 14:32
Опис:
На Ваш запит на пояснення повідомляємо, що за результатами закупівлі розміщеної в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-007106-c, учаснику - який підтверджений в електронній системі закупівель, а саме: комунальне підприємство «Ком-Сервіс» Вижницької районної ради, за результатами проведених переговорів, задокументовано протоколом переговорів між сторонами № 15 від 30.12.2021 року, повідомлено про намір укласти договір на суму 1 706 374,80 грн. з ПДВ (повідомлення сформоване та висвітлене 30.12.2021 року в електронній системі закупівель), відповідний договір про закупівлю між замовником та учасником станом на 21.01.2022 року не укладено.