-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації харчування вихованців/підопічних в Одеському дитячому будинку-інтернаті)
Тендер Prozorro UA-2021-12-30-005721-c
Завершена
9 455 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 47 275.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 47 275.00 UAH
Номер:
b11c5b15d8614de1abda2df21c5b8dcd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-01-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.11.2022 00:00
Період моніторингу:
01.11.2022 17:04 - 23.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.11.2022
№ 50-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.11.2022 №50-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
11. UA-2021-12-30-005721-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ольга» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ольга», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 24.03.2022 № 7, в тому числі застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Одеського дитячого будинку-інтернату (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» (переможець) та ТОВ «Ольга», протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2022, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 04.03.2022 № 2022/3(55510000-8), повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2022, договір про закупівлю від 24.03.2022 № 7, додаткові угоди від 11.04.2022 № 1, від 18.04.2022 № 2, від 06.05.2022 № 3, 06.06.2022 № 4, від 05.07.2022 № 5, від 02.08.2022 № 6, 01.09.2022 № 7, від 17.10.2022 № 8 та від 01.11.2022 № 9, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 14.04.2022, від 11.05.2022, від 07.06.2022, від 07.07.2022, від 03.08.2022, від 01.09.2022, від 17.10.2022, від 03.11.2022, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 08.11.2022 року.
Пунктом 18 частини 2 статті 22 Закону встановлено імперативну вимогу, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі неменше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить зазначеної вимоги, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2022 встановлено, що Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» та ТОВ «Ольга» та прийнято рішення щодо допущення їх до електронного аукціону.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущена до оцінки тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ольга» не відповідала вимогам тендерної документації та кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 6 розділу 3 та пункту 12 Додатку № 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось, надання, зокрема, сканованого оригіналу договору, укладеного з акредитованим органом яким проведено перевірку, або повірку, або калібрування засобів вимірювальної техніки (вагів, термометрів, гігрометрів) та сканованого оригіналу атестату про акредитацію зі всіма додатками, виданого Національного агентством з акредитації України, який підтверджує акредитацію.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ольга» надано договір від 16.11.2021 № МД-2463 укладений з ДП «Одеський регіональний центр стандартизації метрології та сертифікації» щодо надання послуг з повірки засобів вимірювальної техніки, калібрування устаткування, вимірювання атестації випробувального обладнання, розробки та експертизи документації, координації робіт з міжлабораторних порівнянь результатів вимірювань, тощо та атестат про акредитацію ДП «Одеський регіональний центр стандартизації метрології та сертифікації» який зареєстрований в Реєстрі 01.10.2019 за № 40032 та виданий Національним агентством з акредитації України.
Слід зазначити, що відповідно до вказаного атестату «сфера акредитації визначається додатком до цього атестату, який є невід’ємною його частиною і складається з 39 аркушів».
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 6 розділу 3 та пункту 12 Додатку № 3 тендерної документації учасником ТОВ «Ольга» у складі тендерної пропозиції не надано додаток до атестату про акредитацію, який є його невід’ємною частиною.
Крім того, відповідно до пункту 5 розділу 3 та пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг згідно предмета закупівлі, яка повинна містити перелік обладнання та матеріально-технічної бази, наявність приміщень для зберігання продуктів харчування, наявність транспорту для доставки, та документів, що підтверджують право власності чи право користування обладнанням та приміщеннями, зазначеними у довідці.
На виконання вищевказаних умов, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ольга» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг згідно предмета закупівлі, у пунктах 2-6 якої зазначено інформацію про наявність в учасника орендованого складського приміщення площею 59,9 кв.м. та 4-х холодильних камер загальною площею 60,9 м.кв.
На підтвердження права користування вказаними холодильними камерами та складським приміщення, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ольга», надано договір оренди нежитлового приміщення від 01.10.2019 року, укладений з ТОВ «Проект інвест ХХІ» (далі – Договір оренди), який відповідно до розділу 3 Договору оренди діє до 01.11.2020 року та містить умову щодо продовження строку оренди на той самий період у разі якщо жодна із сторін за 30 днів до закінчення строку дії договору не заявить про намір його розірвати.
Враховуючи умови розділу 3 Договору оренди, строк дії договору сторонами продовжено з 01.11.2020 року на той самий період, тобто лише до 01.11.2021 року.
Проте, станом на 28.01.2022 року (дата подання тендерної пропозиції) у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Ольга» відсутній будь-який документ, який свідчить про дію Договору оренди та відповідно ТОВ «Ольга» не підтверджено право користування складським приміщенням та холодильними камерами, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу 3 та пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ольга», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
21.11.2022 11:09 - 06.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
21.11.2022 11:09
Оскарження висновку в суді
Опис:
02.12.2022 р. Подано адміністративний позов до Одеського окружного адміністративного суду, , Справа 420/17470/22
Дата публікації:
06.12.2022 17:27
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 у справі № 420/17470/22 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Одеського дитячого будинку-інтернату до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправним та скасування висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-30-005721-c від 21.11.2022.
Дата публікації звіту:
19.12.2022 14:52
Запити/Пояснення
Номер:
ed685c9df960499b822432db22ad3513
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.11.2022 09:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги їдалень» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-005721-c ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
8fd514b848b14552bae4b609713f7eae
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
08.11.2022 17:46
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-30-005721-c
Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та на підставі попередніх розрахунків до проекту бюджету на 2022 рік.
Крім того, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozoro», відповідей на запити комерційних пропозицій.
На підставі комерційних пропозицій, що надійшли до Замовника, була сформована очікувана вартість закупівлі 9 520 903,33 грн., яка була погоджена Департаментом економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації листом №01.1-06/4380 від 21.12.2021 р. Очікувана вартість закупівлі була погоджена із розрахунку 234,00 грн .- вартість харчування однієї особи за один день харчування ( документи Додаються).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2021-12-30-005721-c визначено Замовником на підставі:
1. Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».
2. Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
3. Постанови КМУ «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики» від 13.03.2002 року № 324;
4. Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою КМУ від 02.02.2011 № 116.