-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл природного газу
Тендер Prozorro UA-2021-12-30-002094-c
Адреси надання послуг: м.Житомир, вул.Фещенка-Чопівського, 7; м.Бердичів, вул.Сергія Ковтуна, 4
Завершена
302 539.87
UAH з ПДВ
Номер:
3f45bb03166441739659c077a4af5533
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-15-000102
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.11.2022 00:00
Період моніторингу:
16.11.2022 09:57 - 08.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.11.2022 № 256
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 15.11.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.11.2022 № 256
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
38. UA-2021-12-30-002094-c 30.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознакипорушення (порушень) законодавства у сферіпублічних закупівель оприлюдненій в електроннійсистемі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, дотримання вимог Постанови № 710, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління Служби безпеки України в Житомирській області на 2021рік (UA-P-2021-12-29-011359-c); обґрунтування застосування переговорної процедури, Протокол проведення переговорів між Управлінням Служби безпеки України в Житомирській області та Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» (далі - АТ «ОГС «Житомиргаз») від 29.12.2021 № 1щодо предмету закупівлі за ДК 021:2015 65210000-8 - «Розподіл газу», повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30.12.2021, Типовий договір розподілу природного газу від 11.01.2022 № 17/2 (далі - Договір), Додаткова угода від 11.01.2022 № 1 до Типового договору розподілу природного газу, якою визначено істотні умови Договору (обсяги послуги «Розподіл газу» -148 303,86 кубічних метрів, вартість Договору - 302 539,87 грн., термін дії - до 31.12.2022), додаток 2 до Договору (заява-приєднання № 09420К01Е6АВ016 до умов договору розподілу природного газу) від 11.01.2022, Додаткова угода від 09.11.2022 № 2 до Типового договору розподілу природного газу, пояснення та документи, надані Замовником 24.11.2022 на запит органу державного фінансового контролю від 21.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником 30.12.2021 в електронній системі закупівель Prozorro опубліковано оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі «Розподіл природного газу» (згідно CPV за ДК 021:2015: 65210000-8 — «Розподіл газу»), в якому зазначено умову застосування переговорної процедури, визначену частиною другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Замовником була обрана переговорна процедура закупівлі у зв'язку з тим, що AT «ОГС «Житомиргаз» займає монопольне становище на ринку з розподілу природного газу на території Житомирської області, про що зазначено в переліку природних монополій, який розміщується на офіційному веб-сайті АМКУ (станом на 30.11.2021 - AT «ОГС «Житомиргаз» стоїть під № 23).
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Управлінням Служби безпеки України в Житомирській області, за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднений Типовий договір розподілу природного газу від 11.01.2022 № 17/2 (далі - Договір), додаток 2 до Договору (заява-приєднання № 09420К01Е6АВ016 до умов договору розподілу природного газу) від 11.01.2022, Додаткова угода від 11.01.2022 № 1 до Типового договору розподілу природного газу, якою визначено істотні умови Договору (обсяги послуги «Розподіл газу» -148 303,86 кубічних метрів, вартість Договору - 302 539,87грн., термін дії - до 31.12.2022) та Додаткова угода від 09.11.2022 № 2 до Договору розподілу природного газу.
Відповідно до пункту 1.3 Договору фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у Додатку 3 до Договору. Пунктом 12.7 Договору визначено, що «складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».
Під час проведення моніторингу виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання не оприлюднення в електронній системі закупівель Prozorro акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який згідно пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною та додаток № 3 до Договору (Інформаційний лист згідно пункту 1.3 Договору). Замовнику 21.11.2022 через електронну систему закупівель оприлюднений запит про надання пояснень та документального підтвердження з даного питання. У відповіді від 24.11.2022 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що «...не опублікування в електронній системі закупівель Prozorro акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який згідно пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною та додатку № 3 до Договору (Інформаційний лист згідно пункту 1.3 Договору) відбулось з технічних причин, оскільки їх не було підвантажено, у зв’язку з не коректним завантаженням системою додатків. Наразі договір з додатками завантажений в електронній системі закупівель Prozorro..».
Таким чином, Замовником внаслідок не оприлюднення Договору (з додатками) не дотримано вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
05.12.2022 14:13 - 20.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2022 14:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ТЕКСТ ВІДПОВІДІ
Північно-східному офісу Держаудитслужби щодо висновку від 05.12.2022 за результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю
Повідомляємо, що в Управлінні, на виконання зобов’язання Північно-східного офісу Держаудитслужби проведено роботу спрямовану на недопущення встановлених порушень у подальшому, у тому числі шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Зокрема, щодо Уповноваженої особи, яка допустила зазначені порушення, вжито заходів дисциплінарно-виховного впливу, відповідно до вимог Дисциплінарного статуту ЗС України, а саме нагадано про обов’язки служби, а також враховано зазначене в подальшій роботі.
Документи, що свідчать про вжиття таких заходів, не можуть бути оприлюднені через електронну систему закупівель, оскільки віднесені до категорії з обмеженим доступом.
Дата публікації звіту:
09.12.2022 10:17
Запити/Пояснення
Номер:
45887853e30c43328673a77706b3564d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.11.2022 11:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Розподіл природного газу» Управління Служби безпеки України в Житомирській області (код за ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу, інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-30-002094-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
3. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Управлінням Служби безпеки України в Житомирській області, зазначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Прошу пояснити чому в електронну систему закупівель не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
До пояснення прошу долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури, як виняток на закупівлю «Розподіл природного газу (65210000-8 Розподіл газу)».
3. Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro, Вами за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднений Типовий договір розподілу природного газу від 11.01.2022 № 17/2 (далі - Договір), додаткову угоду до Договору від 11.01.2022 № 1 та додаткову угоду до Договору від 09.11.2022 № 2.
Прошу надати пояснення щодо не опублікування в електронній системі закупівель Prozorro акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який згідно пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною та додаток № 3 до Договору (Інформаційний лист згідно пункту 1.3 Договору). Окрім пояснення прошу надати документальне підтвердження складання зазначених додатків до Договору.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9d447d85cf654e1fbc57e4463c494770
Назва:
Відповідь в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «Розподіл природного газу» Управління Служби безпеки України в Житомирській області (код за ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу, інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-30-002094-c)
Дата опублікування:
24.11.2022 16:09
Опис:
Відповідно до запиту від 21.11.2022 в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «Розподіл природного газу» Управління Служби безпеки України в Житомирській області (код за ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу, інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-30-002094-c) надаємо відповіді на питання:
Питання № 1
В межах проведення процедури закупівлі «Розподіл природного газу» (код за ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі UA-2021-12-30-002094-c), відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» на офіційному веб-сайті Служби безпеки України оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість (посилання https://ssu.gov.ua/oholoshennia-pro-provedennia-konkurentnoi-protsedury-zakupivli-abo-povidomlennia-pro-namir-uklasty-dohovir-pro-zakupivliu).
Питання № 2
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі «Розподіл природного газу» було здійснено на основі розміру використаної потужності за минулий рік. Так, згідно очікуваних лімітів та споживання природного газу, кількість послуг з розподілу природного газу на 2022 рік складатиме – 148 303,86 куб.м., очікуваний тариф за розподіл 1 куб.м. природного газу – 2,04 грн. з ПДВ, очікувана вартість закупівлі - 302 539,87 грн. з ПДВ.
Питання № 3
Закупівля послуг з розподілу природного газу була здійснена шляхом застосування переговорної процедури з підстави, що визначена абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ, а саме - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Разом з тим, відповідно до роз’яснення, розміщеного на веб-сайті https://infobox.prozorro.org від 10 квітня 2020 року «Переговорна процедура закупівлі», йдется про те, що Законом не визначено перелік документів, якими Замовник повинен обґрунтувати відсутність конкуренції з технічних причин. Проте, це може бути, наприклад, посилання на Зведений перелік суб’єктів природних монополій, який підтверджує відсутність конкуренції на відповідному ринку.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу природного газу наведено в довільній формі (формі тексту) із посиланням на перелік природних монополій, який розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, де зазначено, що станом на 30.11.2021 АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» перебуває за №23. На час проведення даної процедури закупівлі вказана інформація перебувала у відкритому доступі.
Питання № 4
Не опублікування в електронній системі закупівель Prozorro акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який згідно пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною та додаток № 3 до Договору (Інформаційний лист згідно пункту 1.3 Договору) відбулось з технічних причин, оскільки їх не було підвантажено, у зв’язку з не коректним завантаженням системою додатків. Наразі договір з додатками завантажені в електронній системі закупівель Prozorro.
Скан-копія договору з додатками надається окремим файлом.