-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з охорони адміністративної будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 45
Завершена
5 779 557.00
UAH з ПДВ
Номер:
57b010fe9bd94663839e8bd6d01b540f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-13-000077
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.09.2022 00:00
Період моніторингу:
14.09.2022 11:54 - 06.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.09.2022 № 226
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
13.09.2022 № 226
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Номер ID закупівлі Найменування замовника Предмет закупівлі Очікувана вартість, грн Опис підстав для здійснення моніторингу
21 UA-2021-12-29-006951-b Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель Послуги з охорони адміністративної будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 45 5 779 557,00 Пункт 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, договір від 19.01.2022 № 24/22, укладений з Управлінням поліції охорони у Полтавській області, Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Однак, Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель зазначені пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувану вартість та документально не підтвердив відсутність конкуренції з технічних причин.
Період усунення порушень:
27.09.2022 16:52 - 12.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
27.09.2022 16:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином,Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не зобов’язана здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки такі норми відсутні у ЗУ «Про публічні закупівлі» Звертаємо вашу увагу, що пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Замовник торгів Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель є органом місцевого самоврядування. Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі Комунальної установи Полтавської Обласної ради з експлуатації адміністративних будівель) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер. Слід зазначити, що Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не відноситься до органів державної влади , закупівлі, замовником яких виступає Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель здійснюються за кошти місцевого бюджету. Правові та економічні засади здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури встановлені Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Враховуючи Постанову КМУ від 21.11.2018 року №975, лист Управління Служби безпеки України від 09.11.2021 № 66/26-4368, в якому зазначено, що охоронні, режимні та інші спеціальні заходи на адміністративній будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 45, доцільно запровадити за допомогою в т.ч. озброєної охорони, та висновок Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 07.12.2021 року № 66-02/56, яким визначено, що при закупівлі послуг з охорони адміністративної будівлі, в тому числі у зв’язку із необхідністю забезпечення режиму секретності та у зв’язку з особливістю охорони будівлі в якій знаходяться Полтавська обласна рада та Полтавська обласна адміністрація ,здійснюється обіг інформації що становить державну таємницю «…можуть бути наявні підстави відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин на відповідному ринку послуг, пов’язаних з озброєною охороною режимних приміщень» присутні об’єктивні підстави для здійснення закупівлі послуг з охорони будівлі шляхом переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, яка для укладення договору з обраним учасником вимагає попередньо проведення з ним переговорів.
Дата публікації звіту:
04.10.2022 14:50
Запити/Пояснення
Номер:
25903def7dc641e1bec966e9538bb01a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.09.2022 13:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з охорони адміністративної будівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-29-006951-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Комунальною установою Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
f2f632c2ea4d41efa2d621f1a03fc3f5
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
04.10.2022 14:49
Опис:
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином,Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не зобов’язана здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки такі норми відсутні у ЗУ «Про публічні закупівлі» Звертаємо вашу увагу, що пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Замовник торгів Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель є органом місцевого самоврядування. Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі Комунальної установи Полтавської Обласної ради з експлуатації адміністративних будівель) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер. Слід зазначити, що Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не відноситься до органів державної влади , закупівлі, замовником яких виступає Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель здійснюються за кошти місцевого бюджету. Правові та економічні засади здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури встановлені Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Враховуючи Постанову КМУ від 21.11.2018 року №975, лист Управління Служби безпеки України від 09.11.2021 № 66/26-4368, в якому зазначено, що охоронні, режимні та інші спеціальні заходи на адміністративній будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 45, доцільно запровадити за допомогою в т.ч. озброєної охорони, та висновок Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 07.12.2021 року № 66-02/56, яким визначено, що при закупівлі послуг з охорони адміністративної будівлі, в тому числі у зв’язку із необхідністю забезпечення режиму секретності та у зв’язку з особливістю охорони будівлі в якій знаходяться Полтавська обласна рада та Полтавська обласна адміністрація ,здійснюється обіг інформації що становить державну таємницю «…можуть бути наявні підстави відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин на відповідному ринку послуг, пов’язаних з озброєною охороною режимних приміщень» присутні об’єктивні підстави для здійснення закупівлі послуг з охорони будівлі шляхом переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, яка для укладення договору з обраним учасником вимагає попередньо проведення з ним переговорів.
Номер:
a0fb8595fcd74a21b9f7dd7062bd86cf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.09.2022 11:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.09.2022 00:00
Опис:
Просимо надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
7e193de4fd464008833587333f9bb714
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
04.10.2022 14:46
Опис:
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Таким чином,Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не зобов’язана здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки такі норми відсутні у ЗУ «Про публічні закупівлі»
Звертаємо вашу увагу, що пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Замовник торгів Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель є органом місцевого самоврядування. Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі Комунальної установи Полтавської Обласної ради з експлуатації адміністративних будівель) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер.
Слід зазначити, що Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не відноситься до органів державної влади , закупівлі, замовником яких виступає Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель здійснюються за кошти місцевого бюджету.
Правові та економічні засади здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури встановлені Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Враховуючи Постанову КМУ від 21.11.2018 року №975, лист Управління Служби безпеки України від 09.11.2021 № 66/26-4368, в якому зазначено, що охоронні, режимні та інші спеціальні заходи на адміністративній будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 45, доцільно запровадити за допомогою в т.ч. озброєної охорони, та висновок Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 07.12.2021 року № 66-02/56, яким визначено, що при закупівлі послуг з охорони адміністративної будівлі, в тому числі у зв’язку із необхідністю забезпечення режиму секретності та у зв’язку з особливістю охорони будівлі в якій знаходяться Полтавська обласна рада та Полтавська обласна адміністрація ,здійснюється обіг інформації що становить державну таємницю «…можуть бути наявні підстави відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин на відповідному ринку послуг, пов’язаних з озброєною охороною режимних приміщень» присутні об’єктивні підстави для здійснення закупівлі послуг з охорони будівлі шляхом переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, яка для укладення договору з обраним учасником вимагає попередньо проведення з ним переговорів.