-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
РОЗПОДІЛ ПРИРОДНЬОГО ГАЗУ
процедура проводиться на 2022 рік
Торги відмінено
301 408.00
UAH з ПДВ
Номер:
6cfca6cd48a44e0c9d774b67379d99dc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-05-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.01.2022 00:00
Період моніторингу:
06.01.2022 09:47 - 29.01.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
05.01.2022 № 4
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Заступник начальника
Західного офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу
від 05.01.2022 № 4
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу;
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі.
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу.
20. UA-2021-12-29-006841-b; 29.12.2021
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Наталія Пушкар.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти Ярмолинецької селищної ради (далі – Замовник), протокол переговорів, затверджений рішенням тендерного комітету Замовника від 29.12.2021 № 162-Г, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, пояснення від 10.01.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель умовою для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено абзац четвертий пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертних, нормативних, технічних та інших документів), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
12.01.2022 16:54 - 27.01.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.01.2022 16:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини 8 статті 40 процедуру ID UA-2021-12-29-006841-b та на підставі висновку моніторингу від 12.01.2022 року було прийняте рішення Уповноваженою особою про відміну закупівлі.
Дата публікації звіту:
13.01.2022 15:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (протокол від 13.01.2022 № 10).
Дата публікації:
14.01.2022 15:14
Запити/Пояснення
Номер:
e573c6a44cd54cb187dde58dfd8d797f
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
06.01.2022 11:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з розподілу природного газу (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-29-006841-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в редакції Закону № 1530-IX від 03.06.2021) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
В ході моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону
Крім того, встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі предметом закупівлі є послуги (код ДК 021:2015: 65210000-8 — Розподіл газу).
Однак в електронному полі «Вид предмету закупівлі» у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено «Товари».
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, які підтверджують підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Номер:
a0ee9e972bd14294a869a27d139b8e61
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.01.2022 08:16
Опис:
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, у якому визначено Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території Хмельницької області (крім м. Шепетівки та Шепетівського району) в межах розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності користуванні Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз». Відповідно до ч.1 ст.2 розділу ІІ Кодексу газорозподільних систем - Оператор ГРМ здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, яка видається Регулятором. Також, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.12.2015 р. № 3302-05/40083-06 «Щодо закупівлі природного газу та послуг розподілу природного газу», вказано що закупівля послуг з розподілу природного газу у оператора газорозподільної системи здійснюється шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Розподільні трубопроводи, якими природний газ транспортується до приміщень Ярмолинецької селищної ради підключені до єдиного оператору ГРМ – Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598). Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з розподілу природного газу у інших операторів газорозподільної системи. Дані послуги за місцезнаходженням приміщень Замовника може бути надано лише певним оператором ГРМ, а саме Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598). Інша альтернатива відсутня.
Номер:
4162a2d4d41a4750b09b87cdda9be1bf
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.01.2022 08:20
Опис:
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, у якому визначено Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території Хмельницької області (крім м. Шепетівки та Шепетівського району) в межах розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності користуванні Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз». Відповідно до ч.1 ст.2 розділу ІІ Кодексу газорозподільних систем - Оператор ГРМ здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, яка видається Регулятором. Також, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.12.2015 р. № 3302-05/40083-06 «Щодо закупівлі природного газу та послуг розподілу природного газу», вказано що закупівля послуг з розподілу природного газу у оператора газорозподільної системи здійснюється шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Розподільні трубопроводи, якими природний газ транспортується до приміщень закладів закладів освіти підключені до єдиного оператору ГРМ – Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598). Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з розподілу природного газу у інших операторів газорозподільної системи. Дані послуги за місцезнаходженням приміщень Замовника може бути надано лише певним оператором ГРМ, а саме Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598). Інша альтернатива відсутня.
Номер:
e0ec2dbf37da4904ae433575e5332c6e
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.01.2022 11:25
Опис:
додаємо до відповіді - ЗВЕДЕНИЙ ОБЛІК СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ відповідно до Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій».
Номер:
8ff97ad44aa745e093e7d5e32e6073a5
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.01.2022 11:34
Опис:
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено – Комунальне підприємство "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької районної ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 14151777), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в межах смт. Ярмолинці. Відповідно до рішення сесії Ярмолинецької селищної ради №8 від 18.12.202 року Комунальне підприємство "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької районної ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 14151777) перейменовано на Комунального підприємства "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 14151777). Наша теплова мережа підключена до загальної мережі Комунального підприємства "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області. Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з теплопостачання в інших організацій. Дана послуга за нашим місцезнаходженням може бути поставлений лише певним постачальником, а саме Комунальним підприємством "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області. Інша альтернатива відсутня. Тому договір про закупівлю послуг з теплопостачання може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з Комунальним підприємством "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області. У зв’язку із вищенаведеним, в порядку п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи у замовника виникає необхідність закупівлі код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення)) за переговорною процедурою закупівлі. Представник учасника повідомив, що вартість послуг з теплопостачання визначається відповідно до тарифів, та зазначив, що у разі прийняття уповноваженою особою рішення про намір укладення договору, постачання товару буде здійснюватись в межах діючих тарифів. Враховуючи вищевказане, уповноваженою особою запропоновано обрати переможцем переговорної процедури закупівлі «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення))», відповідно до п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції з технічних причин), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи - Комунальним підприємством "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області та прийняти рішення про намір укласти договір із даним учасником.
Номер:
10d26fc3a609478f97d8403f35780c0c
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.01.2022 12:53
Опис:
Щодо визначення виду предмету закупівлі система автоматично згенерувала " Закупівлю товару" а не "Закупівлю послуг" ,тому керуючись Законом України про "Публічні закупівлі" а саме статею 30 данну закупівлю буде відміненно в зв'язку з неможливістю усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель .
Номер:
734c1a94f0dd42798d672d5f29d617d6
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.01.2022 12:54
Опис:
Щодо визначення виду предмету закупівлі система автоматично зненерувала " Закупівлю товару" а не закупівлю послуг ,тому керуючись Законом України про "Публічні закупівлі" а саме статею 30 данну закупівлю буде відміненно в зв'язку з неможливостю усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель .