-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021;2015:65310000-9 Розподіл електричної енергії
Завершена
202 650.00
UAH без ПДВ
Номер:
30bbabf4d6114da78d4203ec99a725d7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-12-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.01.2022 00:00
Період моніторингу:
12.01.2022 15:47 - 03.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
12.01.2022 № 18
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 12.01.2022 № 18
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
7.UA-2021-12-29-006604-c від 29.12.2021 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2021 №158, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 29.12.2021, договір закупівлі від 10.01.2022 №153, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 14.01.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
25.01.2022 09:25 - 09.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
25.01.2022 09:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно з проведенням моніторингом від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області замовник зобов"язується вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Дата публікації звіту:
01.02.2022 17:39
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
07.02.2022 10:35
Запити/Пояснення
Номер:
baa716dda65446fc894ddebf17ee1742
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.01.2022 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «ДК 021;2015:65310000-9 Розподіл електричної енергії» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-29-006604-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6dedf29347174fc59decc0f489b703f2
Назва:
Пояснення.
Дата опублікування:
14.01.2022 14:19
Опис:
Рішення про проведення переговорної процедури по закупівлі за номером UA-2021-12-29-006604-с було прийняте згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, яка набула чинності з 01 січня 2019 року ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725) отримало ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Тернопільської області.
Згідно даних з Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики станом на 31.10.2021р. (на сайті НКРЕКП) ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО», код ЄДРПОУ 00130725, м.Тернопіль, вул.Енергетична, буд.2, 46010, є суб’єктом природних монополій на території Тернопільської області у сфері розподілу електричної енергії відповідно до постанови НКРЕКП від 20.11.2018р. № 1468 під номером 53.
Отже, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725) є єдиним надавачем послуг з розподілу електричної енергії та послуг із перетікання реактивної електроенергії в межах Тернопільської області.
Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та послуг із перетікання реактивної електроенергії у інших операторів системи розподілу електричної енергії.
Дані послуги може бути надано лише певним оператором, а саме ВІДКРИТИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" В ОСОБІ КРЕМЕНЕЦЬКОГО РЕМ (код ЄДРПОУ 00130725). Інша альтернатива відсутня.
У зв'язку з технічних причин була допущена помилка, а саме не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Номер:
d0312e1147ca4f698a9a1242256204fa
Назва:
Поянення
Дата опублікування:
14.01.2022 14:20
Опис:
Рішення про проведення переговорної процедури по закупівлі за номером UA-2021-12-29-006604-с було прийняте згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, яка набула чинності з 01 січня 2019 року ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725) отримало ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Тернопільської області.
Згідно даних з Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики станом на 31.10.2021р. (на сайті НКРЕКП) ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО», код ЄДРПОУ 00130725, м.Тернопіль, вул.Енергетична, буд.2, 46010, є суб’єктом природних монополій на території Тернопільської області у сфері розподілу електричної енергії відповідно до постанови НКРЕКП від 20.11.2018р. № 1468 під номером 53.
Отже, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725) є єдиним надавачем послуг з розподілу електричної енергії та послуг із перетікання реактивної електроенергії в межах Тернопільської області.
Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та послуг із перетікання реактивної електроенергії у інших операторів системи розподілу електричної енергії.
Дані послуги може бути надано лише певним оператором, а саме ВІДКРИТИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" В ОСОБІ КРЕМЕНЕЦЬКОГО РЕМ (код ЄДРПОУ 00130725). Інша альтернатива відсутня.
У зв'язку з технічних причин була допущена помилка, а саме не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Номер:
c4670e789e7345ffa7986443a686f7a2
Назва:
Прохання про роз'яснення.
Дата опублікування:
26.01.2022 11:06
Опис:
Добрий день. Скажіть, будь-ласка, яким чином я можу усунути порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону?
Номер:
0509daaf5cec4a04b8b95fa5f8382d73
Назва:
Відповідь на прохання про роз'яснення
Дата опублікування:
01.02.2022 15:59
Опис:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів ( інформація щодо усунення порушення може бути зазначена у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою, а саме - у подальшому не допускати проведення переговорної процедури закупівлі (у випадку відсутності конкуренції з технічних причин) без обов'язкового документального підтвердження зазначеного випадку. Документальне підтвердження згідно абз. 4 п.2 ч.2 ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі" завантажується у електронну систему закупівель у відповідь на інформацію про усунення порушень.