-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з постачання теплової енергії (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)
Завершена
238 200.00
UAH з ПДВ
Номер:
237e42c4db064454992c8d6c395abc7d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-07-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.02.2022 00:00
Період моніторингу:
07.02.2022 16:47 - 01.03.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
07.02.2022 № 75
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 07.02.2022 №75
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
7. UA-2021-12-28-010724-c від 28.12.2021- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 26.01.2022 №1447 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського обласного бюро судово-медичної експертизи (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 28.12.2021, договір від 26.01.2022 №1447, відповідь Замовника на запитання, оприлюднене у електронній системі закупівель 11.02.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуга може бути надана виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено Замовником 28.12.2021 року, а договір за результатами процедури закупівлі укладено 26.01.2022, тобто на 29 день.
Отже, на порушення пункту 5 частини 8 статті 40 Закону замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з порушенням термінів підписання договору.
Період усунення порушень:
21.02.2022 15:04 - 10.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
21.02.2022 15:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
24 лютого 2022 року Позов про оскарження висновку та його скасування направлено до Тернопільського окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
04.03.2022 15:39
Дата відкриття провадження:
12.03.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
500/1477/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
2729e1f21614412aa4b39ac0f8d4718c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
08.02.2022 09:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Послуги з постачання теплової енергії (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-28-010724-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
8466321e126f41358d92ddf7332f1b51
Назва:
Пояснення в межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Послуги з постачання теплової енергії (ДК 021:2015:09320000-8)
Дата опублікування:
11.02.2022 13:48
Опис:
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Послуги з постачання теплової енергії (ДК 021:2015:09320000-8): Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-28-010724-c), надаємо наступну інформацію та пояснення:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 N 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників (дилерів), постачальників;
3) уразі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів інеземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладання договорів.
При здійсненні закупівлі «Послуги з постачання теплової енергії (ДК 021:2015:09320000-8) для потреб господарської діяльності Тернопільського обласного бюро судово-медичної експертизи було використано третій метод з врахуванням тарифів затвердених Тернопільською міською радою на 2022 рік..
Згідно ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції з технічних причин.
Відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання визначені ЗакономУкраїни «Про Теплопостачання». Відповідно до статті 19 ЗаконуУкраїни «ПроТеплопостачання» споживач або суб’єкт тепло споживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо. Місцем надання послуг з постачання теплової енергії є точка розподілу та розмежування балансової приналежності теплової магістралі та мереж, які належать Комунальному підприємству теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради. Тобто, згідно існуючих схем теплопостачання до Тернопільського обласного бюро судово-медичної експертизи єдиний можливий постачальник – Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради, яке має ліцензію на право провадження діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та на право провадження діяльності з постачання теплової енергії.
Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради займає монопольне становище на ринку централізованого постачання теплової енергії у м. Тернополі, і відповідно, є єдиним постачальником пари та гарячої води і надавачом послуг постачання теплової енергії, що підтверджує Зведений перелік природних монополій, який згідно частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» складається та ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до його повноважень.
Інформація, розміщена на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, щодо переліків суб’єктів природних монополій є офіційною інформацією державного органу. На веб-сайті Антимонопольного комітету України розміщено Зведений перелік суб’єктів природних монополій, до якого включено Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради. (зведний перелік суб’єктів природних монополій на сайті - www.amc.gov.ua).
За відсутності конкуренції на відповідному ринку замовником проводиться переговорна процедура закупівлі, як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення з ним переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю. Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку щодо постачання теплової енергії за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, – єдиний можливий постачальник – Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради та відповідно до пункту 2 частини 2 та частини 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» було прийнято рішення про застосовання переговорної процедура закупівлі.
В ході переговорів з постачальником Комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради погоджено наступні умови укладення договору на закупівлю теплової енергії код ДК 021:2015 - 09320000-8 (пара, гаряча вода та пов’язана продукція) для безперебійної роботи Тернопільського обласного бюро судово-медичної експертизи на споживання протягом 2022 року - в обсязі 74 Гкал на період постачання січень-грудень 2022 року очiкуваною вартiстю 238 200 грн. з ПДВ (з урахуванням абонементної плати), місце постачання: 46006, м. Тернопіль, вул. Князя Острозького, 5
В Тернопільському обласному бюро судово-медичної експертизи планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг та затвердженого кошторису на 2022 рік в якому зокрема передбачаються і видатки на закупівлю теплової енергії.
Затвердженим на 2022 рік кошторисом Тернопільського обласного бюро судово-медичної експертизи визначена сума витрат коштів на виконання бюджетної програми (Забезпечення проведення інших заходів у сфері охорони здоров'я).
Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів слід забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому зазначаю, що Замовника послуг відсутній власний веб-сайт, а веб-сайт Тернопільської обласної держадміністрації, тобто головного розпорядника коштів, не містить розділу для розміщення вищезазначеної інформації.
За наслідками закупівлі проведеної шляхом застосовування переговорної процедуру (обґрунтування наведені у повідомленні про наміри укласти договір про закупівлю; файл завантажений до системи 28 грудня 2021 року), 26 січня 2022 року між сторонами було укладено договір № 1447 на постачання теплової енергії. 27 січня 2022 року вищезазначений договір, разом із додатками був завантажений до системи «Прозоро» і закупівля перейшла у статус – завершена.
Додатки
1. Протокол УО від 23.12.2021 року.
2. Протокол переговорів від 28.12.2021 року.
3. Повідомлення про намір укласти Договір
4. Зведений перелік суб’єктів природних монополій.
5. Договір на постачання теплової енергії № 1447від 26 січня 2022 року.
Номер:
44b1f5bb184043b1998e8650005223c3
Назва:
Про надання роз"яснення по Висновку
Дата опублікування:
25.02.2022 11:27
Опис:
Прошу надати роз"яснення якою саме статтею ЗУ "Про публічні закупівлі" та в яких випадках встановлено обов"язок, а не право Замовника обирати ту чи іншу процедуру здійснення закупівлі, а саме спрощену переговорну процедуру, а не переговорну процедуру. Крім того прошу роз"яснити з посиланням на норми чинного законодавства України, а саме статтей ЗУ "Про публічні закупівлі" та Господарського і Цивільного кодексів України, яким чином має бути здійснено зазначене у висновку усунення порушення шляхом розірвання укладеного договору..
Номер:
3973c160f98d418eaf66d4eec8000232
Назва:
Про розгляд звернення за роз’ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
15.03.2022 15:08
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Тернопільського обласного бюро судово-медичної експертизи (далі – Замовник), інформує наступне.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «Послуги з постачання теплової енергії, (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)» (інформація про закупівлю оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2021-12-28-010724-c ), Управлінням 21.02.2022 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, при цьому у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини даного висновку чітко зазначено зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 26.01.2022 №1447 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, п.3 констатуючої частини висновку про результати моніторингу процедури закупівлі сформульовано чітко і зрозуміло.