-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія для гуртожитків ВНТУ (універсальна послуга)
Завершена
2 697 643.20
UAH з ПДВ
Номер:
9c0c2532fc76418e8060418cbc2eb096
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-16-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.11.2022 00:00
Період моніторингу:
16.11.2022 12:11 - 08.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.11.2022 №43-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами), доручення Держаудитслужби від 05.09.2022 №003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Виконувач обов’язків начальника Дмитро БОРОЗЕНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 16.11.2022 №43-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2021-12-28-002396-b 28.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вінницького національного технічного університету (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.12.2021 №104, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021, договір від 10.01.2022 № ВІ-103200/1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.11.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
В обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовник посилається на положення Закону України «Про ринок електричної енергії», зокрема Замовник зазначає, що відповідно до положень частини першої статті 1 цього Закону універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Частиною другою статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону. Відповідно до пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії», електрична енергія, що купується у постачальника універсальних послуг та споживається:...юридичними особами, які є власниками (балансоутримувачами) майна, ... гуртожитків, ... оплачується за цінами, за якими постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії побутовим споживачам. Відповідно до Житлового кодексу України, гуртожитки входять до складу приміщень, що віднесені до житлового фонду, який призначений для проживання громадян. Відповідно до пункту 15 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2018 р. №498, плата за проживання у гуртожитку включає, зокрема, витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами). Отже, електричну енергію, що закуповується для забезпечення потреб гуртожитків, слід розцінювати як таку, що має бути спожита побутовими споживачами. Таким чином, гуртожитки Вінницького національного технічного університету підпадають під визначення «населення, яке розраховується з ліцензіатом за загальним розрахунковим засобом обліку». За такої умови закупівля електричної енергії для забезпечення потреб гуртожитків має бути здійснена в постачальника універсальних послуг.
При цьому, слід зазначити, що пункт 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії», на який посилається Замовник, стосується лише тих юридичних осіб, які є власниками (балансоутримувачами) майна, що використовується для компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (містечок із збірних модулів, гуртожитків, оздоровчих таборів, будинків відпочинку, санаторіїв, пансіонатів, готелів тощо), у частині задоволення власних побутових потреб внутрішньо переміщених осіб. Жодних документів для підтвердження того, що гуртожитки Вінницького національного технічного університету використовуються для поселення внутрішньо переміщених осіб не надано.
Відповідно до частини другої статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії», право на отримання універсальних послуг мають лише побутові споживачі та малі непобутові споживачі.
Відповідно до пункту 62 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» побутовий споживач — індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та / або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб — побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та / або господарську діяльність).
Разом з цим, Замовником закупівлі виступає не гуртожиток, як окрема юридична особа, а саме Вінницький національний технічний університет. Таким чином, Замовник не може бути віднесений до поняття «колективний побутовий споживач», оскільки дана юридична особа, не створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність.
Згідно Розділу І Статуту Вінницького національного технічного університету, що розміщений на офіційному сайті Замовника, Університет заснований на державній формі власності і належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України, основним напрямком якої є забезпечення умов, необхідних для отримання особою вищої освіти.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником, як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Отже, Замовник не підтвердив наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, на письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 16.11.2022 про надання пояснень та документів Замовник надав відповідь 29.11.2022, з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
01.12.2022 10:20 - 16.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.12.2022 10:20
Оскарження висновку в суді
Опис:
Оскаржуваний висновок є необгрунтованим та таким, що порушує права та інтереси позивача виходячи з викладених нижче обставин.
1.При оголошенні процедури закупівлі були зазначені підстави та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі). Протокол переговорів між представниками позивача та ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», в якому є посилання на нормативні документи, додається .
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: …відсутність конкуренції з технічних причин».
Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України “Про ринок електричної енергії” , універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Частиною 2 статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону. Відповідно до п. 13 розділу XVII Закону України "Про ринок електричної енергії", електрична енергія, що купується у постачальника універсальних послуг та споживається:...юридичними особами, які є власниками (балансоутримувачами) майна, ... гуртожитків, ... оплачується за цінами, за якими постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії побутовим споживачам. Відповідно до Житлового кодексу України, гуртожитки входять до складу приміщень, що віднесені до житлового фонду, який призначений для проживання громадян. Відповідно до п. 15 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою КМУ від 20 червня 2018 р. №498, плата за проживання у гуртожитку включає, зокрема, витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами).
Отже, електричну енергію, що закуповується для забезпечення потреб гуртожитків, слід розцінювати як таку, що має бути спожита побутовими споживачами. Таким чином, гуртожитки Вінницького національного технічного університету підпадають під визначення «населення, яке розраховується з ліцензіатом за загальним розрахунковим засобом обліку». За такої умови закупівля електричної енергії для забезпечення потреб гуртожитків має бути здійснена в постачальника універсальних послуг. Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 (із змінами). Відповідно до пункту 6 Положення №483: фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 р. №483 (зі змінами, внесеними постановами від 11.08.2021 р. №859, від 16.04.2022 р. №453, від 28.10.2022 р. №1206) фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів становлять з 1 жовтня 2021 р. до 31 березня 2023 р. включно 1,68 грн. за 1 кВт/год.
Орієнтовна вільна ціна електричної енергії за якою її може поставити незалежний постачальник (по розрахунку за грудень 2021 року ) з урахуванням тарифу послуг розподілу та передачі орієнтовно становить 4,60 грн./кВт/год. з ПДВ та значно перевищує встановлені державою тарифи. Вінницький національний технічний університет є неприбутковою бюджетною установою .
Для дотримання принципу максимальної економії, з метою недопущення перевитрат коштів державного бюджету та забезпечення найбільш економічно вигідних умов закупівлі ВНТУ вважав доцільним скористатися своїм правом на універсальну послугу та проведення переговорної процедури для закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги.
Відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 №1268 ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» є постачальником універсальної послуги закріпленої на території Вінницької області, як єдиного постачальника універсальних послуг, а гуртожитки ВНТУ знаходяться за адресами м. Вінниця: вул. Воїнів Інтернаціоналістів/Келецька 11/102; вул. Хмельницьке шосе 93-95; вул. Воїнів Інтернаціоналістів 3; вул. Воїнів Інтернаціоналістів 5; вул.. Келецька 98; вул. Келецька 100; вул. Келецька 102 а за своїм місцем знаходження не мають можливості одержувати електричну енергію, як універсальну послугу, від іншого постачальника, крім ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», що є постачальником універсальних послуг споживачам на території Вінницької області та здійснювати свою діяльність на підставі діючої ліцензії, виданої згідно з постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №429.
Через відсутність конкуренції з технічних причин Вінницький національний технічний університет має можливість здійснювати закупівлю електричної енергії (на умовах універсальної послуги) для гуртожитків, враховуючи їх місцезнаходження на території м. Вінниця, лише в одного суб’єкта господарювання – Постачальника універсальних послуг, а саме ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ». Відсутність конкуренції з технічних причин підтверджується діючими нормативно-правовими актами, відповідно до яких суб’єкта господарювання (ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ») наділено обов’язком виконання функцій спеціального суб`єкта (постачальник універсальної послуги) на певній території (Вінницької області).
2.З метою усунення порушень відповідач у п.3 оскаржуваного висновку зобов'язує ВНТУ у п'ятиденний термін здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхомприпинення зобов’язань за договором (тобто розірвати з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» Договір про закупівлю електроенергії для гуртожитків ВНТУ, укладений в результаті закупівлі UA-2021-12-28-002396-b ).
Визначення такого шляху вжиття заходів щодо усунення порушення «припинення зобов`язання за договором», тобто його «розірвання», є певним крайнім заходом та перевищенням компетенції Управління Північно-східного офісу Державної аудитслужби в Сумській області , що призведе до порушення майнових прав суб`єктів - сторін договору.
Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІV зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Тобто, жодним нормативно-правовим документом не надано право Держаудитслужби визначати перевіряючий особі шляхи усунення встановлених порушень в ході проведення моніторингу закупівель у вигляді припинення зобов`язання за договором або розірвання договору, оскільки дані дії можливо вчинити лише сторонами договору в межах вирішення господарських взаємовідносин, або за угодою сторін чи на підставі відповідного рішення суду.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в даному випадку органом контролю зроблено не було.
В ході проведення моніторингу закупівель університету, органом контролю не було встановлено порушення Закону України «Про публічні закупівлі» щодо проведеної переговорної процедури, завдання сторонами невідворотних наслідків для держави, її територіальних органів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів, відповідно припинення виконання договору між позивачем та ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ» призвело б до припинення життєдіяльності 6-ти гуртожитків університету, у яких наразі проживають крім здобувачів освіти та працівників ВНТУ і тимчасово-переміщені особи. Задоволення неправомірних вимог, викладених у оскаржуваному висновку спричинило б порушення інтересів обох сторін договору та негативно відобразилось на життєзабезпеченні здобувачів освіти, працівників університету та тимчасово-переміщених осіб .
3.Крім того, вимоги оскаржуваного висновку є неправомірними ще і з наступних підстав. Відповідно до п.62 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» індивідуальний побутовий споживач – це фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб. Колективний побутовий споживач – це юридична особа, створена шляхом об'єднання осіб-побутових споживачів.
Договір було укладено на забезпечення електричною енергією мешканців (окремих фізичних осіб, фактичних споживачів) гуртожитків ВНТУ. Коментуючи цей факт, органи Держаудитслужби приходять до невірних висновків, що замовником закупівлі виступає не гуртожиток, як окрема юридична особа, а саме Вінницький національний технічний університет. Таким чином Замовник не може бути віднесений до поняття «колективний Споживач»…При цьому, як вбачається, ототожнюються поняття «замовник» та «споживач». Цілком зрозуміло, що ВНТУ не є Споживачем електричної енергії у цьому випадку, та й не може ним бути, а є Замовником закупівлі, як юридична особа та балансоутримувач житлового фонду.
Споживачами предмету закупівлі у цьому разі є не ВНТУ, а мешканці гуртожитків ВНТУ, для потреб яких ця електроенергія була придбана. При цьому цих мешканців треба розглядати не як юридичну особу, або якесь об'єднання, а виключно як юридично ніяк не пов'язаних (крім випадків подружжя) між собою фізичних осіб, які проживають в житловому фонді ВНТУ, споживають електричну енергію для власних побутових потреб, та самостійно розраховуються за її споживання. Треба також враховувати, що відповідно до ст.6, 127 Житлового Кодексу України, гуртожитки віднесені та входять до складу житлового фонду. Серед мешканців гуртожитків ВНТУ крім студентів, аспірантів, викладачів, працівників ВНТУ є чимало фізичних осіб які не мають ніякого зв'язку з ВНТУ, але проживають у його гуртожитках та як й інші мешканці користуються електроенергією та оплачують її споживання у загальній платі за користування гуртожитком. За таких умов, та з урахуванням усього вищезазначеного, мешканців гуртожитків слід розглядати виключно як індивідуальних побутових споживачів, які мають, встановлене Законом та державою право на отримання універсальних послуг.
Дата публікації:
14.12.2022 13:01
Дата відкриття провадження:
13.12.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
120/10458/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
6992309811ad482282d26525d1f23462
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
16.11.2022 13:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги, пов’язані з базами даних» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-002396-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту
Номер:
80206b06d8ab4be9a55384923d2851d1
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
30.11.2022 12:29
Опис:
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо: інформація стосовно закупівлі "Електрична енергія для гуртожитків ВНТУ (універсальна послуга)" №UA-2021-12-28-002396-b оприлюднена на офіційному сайті ВНТУ за посиланням https://vntu.edu.ua/uk/topic/proceduri-zakupivel-na-2022-1245.html
Номер:
777521a5303c47a2bf5a0e08c00f4c16
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
16.11.2022 13:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія для гуртожитків ВНТУ (універсальна послуга)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-002396-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
f0609234f08941719f9aa4cc9b02d15f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
30.11.2022 12:42
Опис:
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо: інформація стосовно закупівлі "Електрична енергія для гуртожитків ВНТУ (універсальна послуга)" №UA-2021-12-28-002396-b оприлюднена на офіційному сайті ВНТУ за посиланням https://vntu.edu.ua/uk/topic/proceduri-zakupivel-na-2022-1245.html
Номер:
f298c5ae42cb419889f07cdb3e990172
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
29.11.2022 13:56
Опис:
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо:
інформація стосовно закупівлі "Електрична енергія для гуртожитків ВНТУ (універсальна послуга)" №UA-2021-12-28-002396-b оприлюднена на офіційному сайті ВНТУ за посиланням https://vntu.edu.ua/uk/topic/proceduri-zakupivel-na-2022-1245.html
Номер:
9f205cc6709a4516b4f96ff8b7f99304
Назва:
Надання інформації про усунення порушення замовником
Дата опублікування:
02.12.2022 15:57
Опис:
Заперечення До висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-28-002396-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ. Органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні Вінницьким національним технічним університетом (далі – ВНТУ) Договору на постачання електроенергії для гуртожитків ВНТУ з постачальником універсальної послуги ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», а саме порушення абзацу четвертого, пункту 2, частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв'язку з безпідставним проведенням переговорної процедури, замість відкритих торгів. З метою усунення порушень Держаудитслужба зобов'язує ВНТУ у п'ятиденний термін розірвати з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» Договір про закупівлю електроенергії для гуртожитків ВНТУ, або оприлюднити інформацію про заперечення до висновку. Розглянувши вимоги висновку, вважаємо, що вони не можуть бути нами виконані з наступних підстав. Відповідно до п.62 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» індивідуальний побутовий споживач – це фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб. Колективний побутовий споживач – це юридична особа, створена шляхом об'єднання осіб-побутових споживачів. Спірний договір було укладено на забезпечення електричною енергією мешканців (окремих фізичних осіб, фактичних споживачів) гуртожитків ВНТУ. Коментуючи цей факт, органи Держаудитслужби приходять до невірних висновків, таких як наприклад: «Разом з цим, Замовником закупівлі виступає не гуртожиток, як окрема юридична особа, а саме Вінницький національний технічний університет. Таким чином Замовник не може бути віднесений до поняття «колективний Споживач»…При цьому, як вбачається, ототожнюються поняття ЗАМОВНИК та СПОЖИВАЧ. Цілком зрозуміло, що ВНТУ не є Споживачем електричної енергії у цьому випадку, та й не може ним бути, а ось Замовником закупівлі, як юридична особа та балансоутримувач житлового фонду, може бути та є. Споживачами предмету закупівлі у цьому разі є не ВНТУ, а мешканці гуртожитків ВНТУ, для потреб яких ця електроенергія була придбана. При цьому цих мешканців треба розглядати не як юридичну особу, або якесь об'єднання, а виключно як юридично ніяк не пов'язаних (крім випадків подружжя) між собою фізичних осіб, які проживають в житловому фонді ВНТУ, споживають електричну енергію для власних побутових потреб, та самостійно розраховуються за її споживання. Треба також враховувати, що відповідно до ст.6; 127 Житлового Кодексу України, гуртожитки віднесені та входять до складу житлового фонду. Серед мешканців гуртожитків ВНТУ крім студентів, аспірантів, викладачів, працівників ВНТУ є чимало фізичних осіб які не мають ніякого зв'язку з ВНТУ, але проживають у його гуртожитках та як й інші мешканці користуються електроенергією та оплачують її споживання у загальній платі за користування гуртожитком. З метою встановлення соціальної справедливості при різному вживанні електроенергії у ВНТУ діє Наказ про те, що власники електроприладів (пральні машинки, водонагрівачі, обігрівачі, кондиціонери та ін.) сплачують додатково за вживання електричної енергії по показниках індивідуальних приборів обліку. За таких умов, та з урахуванням усього вищезазначеного, мешканців гуртожитків слід розглядати виключно як Індивідуальних побутових споживачів, які мають, встановлене Законом та Державою право на отримання універсальних послуг. Всі наші висновки цілком узгоджуються з роз'ясненням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (Лист №11811/2017-20 від 08.11.2020р.). Виходячи з цього та у відповідності до вимог ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» ВНТУ, для вирішення питання про закупівлю електричної енергії для гуртожитків, звернувся до Постачальника універсальної послуги, тобто до ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», як до єдиного Постачальника універсальної послуги на території Вінницької області. Враховуючи у такому випадку відсутність конкуренції з технічних причин була застосована процедура переговорів, що повністю відповідає вимогам ст.40 ч.2 п.2 Закону України «Про публічні закупівлі».