-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги їдалень (Послуги з організаціх харчування учнів пільгових категорій)
Тендер Prozorro UA-2021-12-24-019031-c
Завершена
773 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 867.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 867.50 UAH
Номер:
5c6f3e7c56614d73ab4794fb76ab7934
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-15-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.08.2022 00:00
Період моніторингу:
16.08.2022 08:09 - 07.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.08.2022 №21-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 15.08.2022 №21-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2021-12-24-019031-c від 24.12.2021 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2,11,14 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону .
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Гардецької С.Р. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору на послуги з ремонту і технічного обслуговування, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за державні кошти від 26.01.2022 за №10 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2021 за № 35, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гардецької Софії Романівни (далі – ФОП Гардецька С.Р.), протокол уповноваженої особи від 14.01.2022 за №2, щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022, договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за державні кошти від 26.01.2022 за №10, додаткова угода від 26.01.2022 за №1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 18.08.2022 .
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме:
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в додатку 2 «Форма тендерна пропозиція» до тендерної документації (зразок №4) невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в додатку №2 зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Окрім цього, Замовником в пункті 4 розділу IV тендерної документації та в пункті 11.1 проекту договору (додаток 3 тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Гардецька С.Р. встановлено, що її тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.
В пункті 2 розділу I додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу:
- учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою;
- на працівників вказаних у довідці Учасник надає скан-копії медичних книжок з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, медогляди повинні бути дійсними на момент подачі пропозиції;
- в Учасника повинно бути не менше 4 (чотирьох) працівників.
Переможцем торгів ФОП Гардецька С.Р. у складі пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.01.2022 за №8 (файл «довідка про наявність працівників») в якій зазначено інформацію про наявність 4-х працівників в тому числі щодо кухара Кишко Ольги Богданівни. Окрім цього, завантажено скан-копію медичної книжки серії 12ААВ№612418 Кишко Ольги Богданівни без фотографії, що не відповідає формі первинної облікової документації №1-ОМК затвердженої наказом МОЗ України від 21.02.2013 №150.
Однак, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ФОП Гардецької С.Р. не відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Період усунення порушень:
29.08.2022 10:38 - 13.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
29.08.2022 10:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу Управління Західного офісу ДАСУ в Тернопільській області ,стосовно процедури закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організаціх харчування учнів пільгових категорій)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-019031-c) були виявлені порушення , а саме пунктів 2,11,14 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону .За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Гардецької С.Р. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.В зв'язку з тим, між ТЗОШ І-ІІІ ст №24 та ФОП Гардецька була укладена додаткова угода №3 від 01.09.2022 року про припинення дії Договору №10 від 26.01.2022 року.
Дата публікації звіту:
04.09.2022 15:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
07.09.2022 14:24
Запити/Пояснення
Номер:
d4457a87bc2c4015b5f6c1f26d3fe59e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.08.2022 08:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організаціх харчування учнів пільгових категорій)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-019031-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3b067f11839f49a8bd3e43c8a45bb122
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
18.08.2022 15:30
Опис:
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі код ДК 021:2015 код CPV 55510000-8 Послуги їдалень (UA-2021-12-24-019031-c)
Для своєчасної організації харчування учнів у закладі у 2022 році , закупівля була оголошена на очікувану вартість у 2021 та розрахована у межах затверджених орієнтовних обсягів фінансування на 2022 рік, а також шляхом аналізу ринку відповідних послуг через пошук загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, а також в електронній системі закупівель Prozorro.
Враховуючи вимоги п.31 частини першої ст.1 Закону, тендерна документація розроблялась та затверджувалась замовником і містить перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» згідно ст.22. У додатку 4 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
В обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат (очікувану вартість) предмета закупівлі та оприлюднено на сторінці власного веб-сайту https://school24.te.ua/ а саме за посиланням: https://school24.te.ua/dyrektor/finansova-zvitnist (https://drive.google.com/drive/folders/1OenYnyj3E-mCNacX12l5pdmTqySj4lDw)
Номер:
3c1113db7a59421a945e3b308003e958
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.08.2022 11:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-019031-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. В пункті 2 розділу I додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу :
- учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою;
- на працівників вказаних у довідці Учасник надає скан-копії медичних книжок з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, медогляди повинні бути дійсними на момент подачі пропозиції;
- в Учасника повинно бути не менше 4 (чотирьох) працівників.
В складі пропозиції переможець торгів ФОП Гардецька С.Р. надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.01.2022 за №8 (файл «довідка про наявність працівників») в якій зазначено інформацію про наявність 4-х працівників в тому числі щодо кухара Кишко Ольги Богданівни. Окрім цього, завантажено скан-копію медичної книжки серії 12ААВ№612418 Кишко Ольги Богданівни без фотографії, , що не відповідає формі первинної облікової документації №1-ОМК затвердженої наказом МОЗ України від 21.02.2013 №150.
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чому не відхилено пропозицію ФОП Гардецької С.Р. , як таку що не відповідає умовам тендерної документації та вимогам чинного законодавства, щодо подання документів відповідно до затверджених форм.
2. Додатком №4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «учасники мають документально підтвердити впровадження системи управління безпечністю харчування НАССР у разі обрання його переможцем закупівлі».
В складі тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Гардецька С.Р. відсутнє документальне підтвердження впровадження нею системи управління безпечністю харчування НАССР
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі пропозиції ФОП Гардецької С.Р. вищевказану інформацію та зазначити у якому файлі або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
409b96efa608459e9c822e55f9c3a837
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
18.08.2022 16:01
Опис:
ТЗОШ І-ІІІ ст №24 надає пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі код ДК 021:2015 код CPV 55510000-8 Послуги їдалень (UA-2021-12-24-019031-c)
1. У додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу :
- учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою та про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.
В складі пропозиції переможець торгів ФОП Гардецька С.Р. надала довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.01.2022 за №8 (файл «довідка про наявність працівників») в якій зазначено інформацію про наявність 4-х працівників а також інформацію про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150
Медичні огляди проводяться закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на медичну практику та акредитаційний сертифікат. Перелік закладів охорони здоров'я, які мають право проводити обов'язкові профілактичні медичні огляди, затверджується відповідно наказом Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Обов'язковий профілактичний медичний огляд включає в себе: загальне обстеження лікарями-спеціалістами (лікар-терапевт, лікар-дерматовенеролог, лікар-отоларинголог, лікар-стоматолог та інші спеціалісти (за потреби), лабораторне і функціональне обстеження згідно з Переліком необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 08 вересня 2002 року за № 639/6927.
У разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров'я видає працівнику форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка» з відповідною відміткою про проходження медичного огляду та з датою наступного проведення медичного огляду завірена керівником закладу охорони здоров’я , що і було надано в складі пропозиції ФОП ГАРДЕЦЬКА С.Р.
Тому ,вважаємо помилку ( відсутність фотографії у медичній книжці), як таку що не впливає на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника.
2. Стосовно п.2, що Учасники мають документально підтвердити впровадження системи управління безпечністю харчування НАССР у разі обрання його переможцем закупівлі :
ФОП Гардецька С.Р., як учасник торгів, надала гарантійний лист, яким гарантувала після укладання договору про закупівлю розробити, ввести в дію та застосувати постійно діючі процедури, що застосовані на принципах аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
А також учасником торгів, була надана довідка, в якій ФОП Гардецька С.Р. зобов’язалася впровадити систему управління безпечністю харчування НАССР та постійно підтримувати функціонування принципів НАССР на харчоблоці у разі обрання її переможцем закупівлі.