-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення)
Закупівля на 2022 рік
Завершена
649 944.00
UAH з ПДВ
Номер:
e9fc10c556204140bc1000945e9dc9aa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-09-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2022 00:00
Період моніторингу:
09.09.2022 13:51 - 01.10.2022 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.09.2022 № 224
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
В. о. начальника Віталій ЗУБЧЕНКО
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 09.09.2022 № 224
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Номер ID закупівлі Найменування замовника Предмет закупівлі Очікувана вартість, грн Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2021-12-24-009370-b Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська комунальна міська лікарня №2" ДК 021:2015 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення) 649 944,00 Пункт 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, протокол уповноваженої особи від 24.12.2021 № 28, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2021, укладений договір від 11.01.2022 № 481/2/12, додаткова угода від 16.02.2022 №1, пояснення Замовника від 14.09.2022.
Період усунення порушень:
22.09.2022 16:26 - 28.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
22.09.2022 16:26
Запити/Пояснення
Номер:
72f9293e0d624e98a7c5655fb0cd9c61
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.09.2022 13:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення)» за кодом ДК 021:2015: 90430000-0 — Послуги з відведення стічних вод (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-24-009370-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
- яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- Надати підтверджуючі документи щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5a0c015dd4564f3181b3957738980677
Назва:
Відповідь Замовника на пояснення
Дата опублікування:
14.09.2022 13:46
Опис:
Моніторинг до процедури закупівлі згідно ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення) (UA-2021-12-24-009370-b).
Закупівля здійснювалась на потреби замовника Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» на 2022 рік (відповідно до Річного плану, Оголошення про переговорну процедуру та Договору №481/2/12 від 11.01.2022 року, укладеного між КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» та КНП «ТЕРНОПІЛЬВОДОКАНАЛ»), сума закупівлі – 649 944,00 грн (Шістсот сорок дев’ять тисяч дев’ятсот сорок чотири гривні, 00 коп. з урахуванням ПДВ).
В межах здійснення Північним офісом Державної аудиторської служби Державної аудиторської служби України моніторингу процедури закупівлі згідно ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення) (UA-2021-12-24-009370-b), яку проведено Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі – Замовник), надаємо пояснення на запит про надання пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати підтверджуючі документи щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин.
1. Щодо першого питання повідомляємо наступне:
24.12.2022 року Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» розміщено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі в електронній системі публічних закупівель за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення) (UA-2021-12-24-009370-b) з очікуваною вартістю 649 944,00 грн. (Шістсот сорок дев’ять тисяч дев’ятсот сорок чотири гривні, 00 коп. з урахуванням ПДВ) відповідно до норм чинного законодавства України.
Очікувана вартість в частині ціни за одиницю предмету закупівлі, тобто за 1 куб.м. – 19,116 грн. з урахуванням ПДВ, розрахована на підставі Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2845 від 22.12.2021 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення Комунальному підприємству «Тернопільводоканал». Ця Постанова набрала чинності з 01.01.2022року, але не раніше дня наступного за днем її оприлюднення на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Оскільки закупівля здійснювалась на 2022 рік (відповідно до Річного плану та Оголошення про проведення переговорної процедури, Договору №481/2/12 від 11.01.2022 року, укладеного між КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» та КНП «ТЕРНОПІЛЬВОДОКАНАЛ») Замовник керувався саме Постановою №2845 від 22.12.2021 року.
Відповідно до Постанови Комунальному Підприємству «ТЕРНОПІЛЬВОДОКАНАЛ», зокрема у додатку № 128 встановлено наступні тарифи:
1. Установити КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ТЕРНОПІЛЬВОДОКАНАЛ» тарифи зі структурою, наведеною в додатку до цієї постанови:
а) на централізоване водопостачання – 14,65 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);
б) на централізоване водовідведення:
споживачам, які є суб’єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, – 7,72 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);
споживачам, які не є суб’єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, – 15,93 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість).
Посилання на Постанову: https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vstanovlennya-tarifiv-na-centralizovane-vodopostachannya-ta-centraliz
Визначені Постановою тарифи з урахуванням ПДВ, зазначено у п.1.1 Розділу «Предмет договору» та п.5 Розділу «Розмір оплати за послуги» Договору №481/2/12 від 11.01.2022 року, укладеного між КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» та КНП «ТЕРНОПІЛЬВОДОКАНАЛ».
Обсяг послуг розраховано на підставі показників споживання КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» предмету закупівлі за попередній 2021 рік на підставі договору про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення №481/2/97 від 19.02.2021 року: централізоване водовідведення – 36 991м3, на загальну вартість 595 147,23 грн.
З урахуванням наявної економії споживання води після введення карантинних заходів в частині обмеження планових госпіталізацій в стаціонарні відділення Сума виконання за Договором становить – 323 435,07 грн., кількість послуг – 20 103 м3.
При розрахунку потреби на 2022 рік також було враховано факт збільшення споживання як водопостачання так і водовідведення внаслідок відновлення планових госпіталізацій в КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2», План використання бюджетних коштів на 2022 рік, погоджений начальником відділу охорони здоров’я та медичного забезпечення Тернопільської міської ради від 14.01.2022 року, відповідно до затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2002 року №57 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 26.11.2012 року №1220) зразка.
Відтак, з урахуванням вищезазначеного, очікувану вартість закупівлі на 2022 рік встановлено у сумі – 649 944,00 грн. (Шістсот сорок дев’ять тисяч дев’ятсот сорок чотири гривні, 00 коп. з урахуванням ПДВ) в об’ємі 34 000 м3.
Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2»), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 зі змінами. Посилання:
https://www.tkml2.te.ua/ua/1848-derzhavni-zakupivli-publichna-informaciya
Виходячи з вищенаведеного, КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» просить розглянути зазначені пояснення.
2. Щодо другого питання повідомляємо наступне:
Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги. При цьому, відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Замовником в електронній системі закупівель 24.12.2021 року опубліковано Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-24-009370-b в якому зазначені умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”: відсутність конкуренції з технічних причин. Також, у Повідомленні у розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» Замовник зазначив, що відповідно до п. 2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 (зі змінами) (далі – Закон): відсутність конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Статтею 1 Закону України «Про природні монополії» встановлено, що природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляється суб’єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Комунальне підприємство «Тернопільводоканал», згідно ЛІЦЕНЗІЇ Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення, споживачам міста. Частиною другою статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що перелік суб'єктів природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом України (далі також – АМКУ) відповідно до його повноважень. Згідно з розпорядженням АМКУ від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб'єктів природних монополій», перелік суб'єктів природних монополій складається, ведеться АМКУ і в установленому порядку розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).
Станом на 31.10.2021 року відповідно до Зведеного Переліку суб'єктів природних монополій, що розміщений на офіційному інтернет-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) КП «Тернопільводоканал» (код 03353845), належить до суб’єктів природних монополій в галузі централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Тернопільської області. Каналізаційна мережа КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2 » підключена до загальної мережі КП «Тернопільводоканал». Отже ми, як замовник послуг, через відсутність конкуренції з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з відведення стічних вод в інших організацій. Дані послуги за нашим місцезнаходженням можуть бути надані лише КП «Тернопільводоканал».
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про природні монополії»;
- розпорядження АМКУ від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій»;
- Зведений перелік суб’єктів природних монополій з офіційного веб-сайту АМКУ, згідно з якого ПП «Тернопільводоканал» внесено до Переліку суб’єктів природних монополій на ринку розподілу електричної енергії в Тернопільській області.
- План використання бюджетних коштів на 2022 рік, погоджений начальником відділу охорони здоров’я та медичного забезпечення Тернопільської міської ради від 14.01.2022 року, відповідно до затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2002 року №57 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 26.11.2012 року №1220).
Враховуюче вищезазначену інформацію, Замовником було прийнято рішення провести закупівлю: ДК 021:2015 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення) за переговорною процедурою з комунальним підприємством «Тернопільводоканал».
При цьому, Замовником у електронній системі закупівель опубліковано документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема:
- стаття 40 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про природні монополії»;
- розпорядження АМКУ від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій»;
- Зведений перелік суб’єктів природних монополій (реєстр природніх монополій сторінка 16 №9 КП «Тернопільводоканал» з офіційного веб-сайту АМКУ.
Виходячи з вищенаведеного, Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» просить розглянути зазначені пояснення.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі додаються до пояснень на Запит