-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
М"ясо яловичина та свинина (без кістки) заморожене
Завершена
153 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 765.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 765.00 UAH
Номер:
44ff0fad7eb9483b99520bba50d441e5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-11-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2022 00:00
Період моніторингу:
11.02.2022 13:05 - 05.03.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
від 10.02.2022 № 83
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Заступник начальника
Західного офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 10.02.2022 № 83
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
14. UA-2021-12-24-016583-с 24.12.2021 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону Волинець М.С.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності надання Замовником відповіді на звернення учасника встановлено порушення частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, звернення учасника та своєчасність надання відповіді, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 м. Славути Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника грудня 2021 року № 118, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2022, тендерну пропозицію ФОП Ополонець Людмила Миколаївна , протокол уповноваженої особи Замовника від 14.01.2022 № 7, тендерну пропозицію ФОП Лівшун Оксана Василівна, протокол уповноваженої особи Замовника від 14.01.2022 № 8, звернення учасника від 14.01.2022 та від 20.01.2022 відповідь Замовника на звернення від 20.01.2022 та від 24.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022, договір поставки від 27.01.2022 № 15 (далі – Договір), пояснення від 17.02.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючі позиції щодо товарів, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель та у Додатку 4 до тендерної документації оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме:
15111100-0 Яловичина;
15113000-3 Свинина.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення частини третьої статті 31 Закону Замовником надано відповідь на звернення учаснику, пропозиція якого була відхилена, з порушенням п’ятиденного терміну, визначеного Законом.
Відповідно до частини третьої статті 31 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель
Так, учасником ФОП Ополонець Людмилолю Миколаївною, пропозиція якої була відхилена, 14.01.2022 звернулася до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, однак відповідь надана 20.01.2022 тобто на 6 день з дня надходження даного звернення, чим порушено вимоги частини третьої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,4,5,6) до тендерної документації окремими файлами.
Період усунення порушень:
23.02.2022 15:39 - 12.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
23.02.2022 15:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно протоколу засідання уповноваженої особи від 28.02.2022 р. здійснені заходи з урахуванням виявлених порушень
Дата публікації звіту:
28.02.2022 12:18
Запити/Пояснення
Номер:
a1486a71e30446789a2bb0ff0a094764
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
16.02.2022 10:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-016583-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та проаналізувавши відповідь Замовника від 08.02.2022 через електронну систему закупівель постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону, учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), відповідно до вимог тендерної документації.
Порядок розгляду тендерних пропозицій визначено статтею 29 Закону. Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
У відповідності до пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, 14.01.2022 (рішення уповноваженої особи від 14.01.2022 № 7) уповноваженою особою Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 м. Славути (далі – Замовник) прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Ополонець Л.М. згідно пункту 2 частини першої статті 31 Закону з наступних підстав: не надано декларацію виробника/посвідчення (паспорт) про якість товару, що є предметом закупівлі, згідно вимог Розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати експертний висновок та/або протокол випробувань та/або якісне посвідчення на кожен товар який є предметом поставки з відміткою про проходження мікробіологічних досліджень виданий не раніше листопада 2021 року.
14.01.2022 (рішення уповноваженої особи від 14.01.2022 №8) Замовником визначено переможцем фізичну особу-підприємця Лівшун О.В. (далі – постачальник), з якою укладено договір поставки від 27.01.2022 № 15.
Однак, постачальник у складі тендерної пропозиції надав експертний висновок № 000899 д.к./21 від 10.12.2021 об’єктом дослідження якого було м'ясо свинини та м'ясо яловиче охолоджене, який не відповідав предмету закупівлі м'ясо яловиче та свинини (без кістки) заморожене.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- обґрунтування причин чому відповідно до вимог Закону Замовником не відхилена пропозиція Лівшун О.В., яка не містила експертний висновок та/або протокол випробувань та/або якісне посвідчення на кожен товар який є предметом поставки з відміткою про проходження мікробіологічних досліджень виданий не раніше листопада 2021 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Номер:
7bb6936e7e004142b80962b05adf146b
Назва:
Щодо пояснення на запит ДАСУ від 16.02.2022р У відповідь на запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання інформації (пояснень) від 16 лютого 2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-24-016583-c, повідомляємо наступну інформацію:
Дата опублікування:
17.02.2022 12:21
Опис:
Відповідь на перше питання:
Потреба в обсязі закупівлі визначалася на основі кількості учнів, які харчуються в навчальному закладі, технологічних карт приготування їжі, калькуляційних карточок по їдальні та кількості днів навчального процесу. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно ветеринарно-санітарним вимогам та нормативній документації ДСТУ. Очікувану вартість закупівлі визначено, використовуючи загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах виробників та/постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro», дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань тощо) в межах бюджетних коштів.
Окремо зазначаємо, що через допущення технічної помилки яка сталася внаслідок програмного збою під час оприлюднення інформації офіційний сайт замовника - sl1school.km.ua не містить інформації про обгрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик товару.
Відповідь на друге питання:
Учасник Лівшун О.В. надала «Декларацію виробника мясо.pdf» яка датована 04.01.2022 року як документ що підтверджує відповідність вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати експертний висновок та/або протокол випробувань та/або якісне посвідчення на кожен товар який є предметом поставки з відміткою про проходження мікробіологічних досліджень виданий не раніше листопада 2021 року.
Окремо зазначаємо, що відповідно ст.21 Закону України Про внесення змін до Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини", Виробник сільськогосподарської продукції, призначеної для споживання людиною, харчових продуктів, харчових добавок, ароматизаторів або допоміжних матеріалів для переробки зобов'язаний видавати декларацію виробника на такі об'єкти під час введення їх в обіг. Декларація виробника засвідчує відповідність харчових продуктів, харчових добавок, ароматизаторів або допоміжних матеріалів для переробки вимогам, визначеним у декларації за умови, що вимоги, встановлені виробником, виконуються протягом подальших дій. Виробник, що видає декларацію виробника, повинен мати документальні докази дійсності його декларації. Такими документальними доказами визнаються, зокрема, протоколи вимірювань, досліджень, проведених акредитованою лабораторією, документи про впровадження на виробництві систем HACCP або аналогічних систем забезпечення безпечності та якості вироблених товарів, експлуатаційні дозволи і документи про результати державного контролю та державного нагляду санітарної та/або ветеринарної служби відповідно.
Отже, беручи до уваги вище зазначене, можна дійти висновку, що поняття «Декларація виробника» є ототожненим поняттям «Якісне посвідчення», оскільки виробник під час видачі декларації зобов`язаний провести дослідження та вимірювання про відповідність продуктів харчування нормам безпечності та якості, що повинно бути під обов`язковим державним контролем. Тому, можна вважати, що декларація виробника є таким документом, що посвідчує якість та безпечність товару.
Оскільки ФОП Лівшун О.В. надала у своїй тендерній пропозиції вказані вище документи у Замовника не було законних підстав для відхилення даної тендерної пропозиції.