-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з розподілу електричної енергії
Переговорна процедура на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі"
Завершена
233 155.00
UAH з ПДВ
Номер:
6cee69916ca04f569cde8ce1ff88a86d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-13-000117
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2022 00:00
Період моніторингу:
13.01.2022 17:02 - 04.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
13.01.2022 № 14
Дніпро
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника управління Вікторія КОРОЛЬ
Додаток
до наказу Східного офісу Держаудитслужби
від 13.01.2022 № 14
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2021-12-24-013683-c 24.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій системі закупівель
В.о. начальника управління Вікторія КОРОЛЬ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 21.01.2022, згідно з умовами додаткової угоди від 20.01.2022 № 1 до Договору, Договір розірвано
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кіровоградської обласної філармонії (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол засідання по проведенню переговорів закупівлі: розподіл електричної енергії Кіровоградською обласною філармонією від 24.12.2021 б/н, реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики станом на 31.10.2021, Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.11.2018 № 1416, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Кіровоградської обласної філармонії від 24.12.2021 № 31/12, договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 30.12.2021 № 310050175, укладений між Замовником та Приватним акціонерним товариством «Кіровоградобленерго» (далі – Договір), додаткова угода від 20.01.2022 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовник оприлюднив 30.12.2021 Договір без Акту прийому – передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії, який, відповідно до пункту 3.8 розділу 3 «Ціна договору та порядок оплати» Договору, є Додатком 1 до даного Договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Період усунення порушень:
25.01.2022 15:57 - 09.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
25.01.2022 15:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання абз.2 ч.8 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник надає через електронну систему інформацію, що свідчить про усунення порушення у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який оприлюднений 25.01.2022. Так, Замовником прийнято рішення додатковою угодою від 20.01.2022 № 1 РОЗІРВАТИ ДОГОВІР про закупівлю від 30.12.2021 № 310050175.
Дата публікації звіту:
27.01.2022 14:20
Запити/Пояснення
Номер:
440760f545b94380967986f5143071ce
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
17.01.2022 13:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з розподілу електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-013683-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2c078be61aab4a02a30d4069648b7d25
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.01.2022 12:09
Опис:
У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 17.01.2022 (о 13:13:53 год) , в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (UA-2021-12-24-013683-c) на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ (далі – Замовник) повідомляє.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартісті.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії.
Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП. Ціна за одиницю послуги може змінюватися у зв’язку із змінами складових витрат, які впливають на її формування.
Тариф на послуги з розподілу електричної енергії затверджено постановою НКРЕКП від 09.12.2020 р. №2371 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання».
Так, очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275 (далі – Примірна методика).
Визначення потреби в послугах (кількісні та якісні показники тощо) здійснювалася на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Очікувана вартість закупівлі послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом.
Разом з тим, варто зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Замовником очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Замовника визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика, яка має рекомендаційних характер (п.1 вказаної Примірної методики).
Щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
Кіровоградська обласна філармонія не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а являється одержувачем бюджетних коштів в розумінні Бюджетного кодексу України.
Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному вебсайті. Відповідно до частини 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 (надалі мовою оригіналу):
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;
{Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020}
2) суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів;
3) Конституційному Суду України, Верховному Суду, вищим спеціалізованим судам, Державній судовій адміністрації - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та процесуального законодавства;
{Підпункт 3 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 52 від 29.01.2020}
4) Рахунковій палаті - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 98 Конституції України та Закону України “Про Рахункову палату”;
5) Апарату Ради національної безпеки і оборони України - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 107 Конституції України та Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”;
6) Центральній виборчій комісії - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Центральну виборчу комісію”;
7) Національному антикорупційному бюро - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Національне антикорупційне бюро України”.
4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Підсумовуючи вище зазначене, враховуючи, що Кіровоградська обласна філармонія не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а являється одержувачем бюджетних коштів в розумінні Бюджетного кодексу України, дана норма носить рекомендаційний характер. Звертаємо Вашу увагу, що не виконання рекомендацій Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 не підпадає під норму статті 164-14 КуПАП, по тексту якої чітко визначено перелік правопорушень у сфері публічних закупівель. Крім того, повідомляємо, що з офіційним сайтом Замовника можна вільно ознайомитися через пошукову систему будь-якого браузера.
Номер:
0115725b10704266a51b341cee6bf3dd
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
17.01.2022 13:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з розподілу електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-013683-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами 30.12.2021 оприлюднений Договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 30.12.2021 № 310050175 (далі – Договір) без Акту прийому – передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії, який, відповідно до пункту 3.8 розділу 3 «Ціна договору та порядок оплати» Договору, є Додатком 1 до даного Договору?
Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
5636835fcd9f4c9f98fabf621df70fa4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.01.2022 12:13
Опис:
У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 17.01.2022 (о 13:15:55 год) , в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (UA-2021-12-24-013683-c) на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ (далі – Замовник) повідомляє.
Щодо оприлюднення Договору про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 30.12.2021 № 310050175 без Акту прийому – передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії
За результатами переговорної процедури закупівлі між Замовником та ПАТ "КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО" було укладено договір від 30.12.2021 № 310050175 (далі – Договір). Розділом 3 Договору встановлені ціна та порядок оплати. Відповідно до пункту 3.8. розділу 3. Договору визначено, що фактично виконана послуга оформлюється підписаним Сторонами Актом прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії (Додаток 1 до цього Договору).
Зазначена у цьому пункті інформації не встановлює безумовну наявність такого додатку, а лише свідчить про можливу наявність додатку, але вже після факту виконання послуги.
Відповідно до пункту 12.1. розділу 12 Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2022 року.
Станом на момент укладення договору послуги ще не надавалися та оплата та такі послуги не здійснювалася, тобто вказаний у пункті 3.8. розділу 3 Акт прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії не створювався та не підписувався Сторонами, а тому не підлягає оприлюдненню.
Звертаємо також увагу, що Договором не визначено, що Акт прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії є невід'ємною частиною договору.
Номер:
91d6b01f8f9045dba5b3c713cbfb3b1a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
17.01.2022 13:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з розподілу електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-013683-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами 30.12.2021 оприлюднений Договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 30.12.2021 № 310050175 (далі – Договір) без Акту прийому – передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії, який, відповідно до пункту 3.8 розділу 3 «Ціна договору та порядок оплати» Договору, є Додатком 1 до даного Договору?
Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
776c9b98a63b4671bea57ef312d3119b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.01.2022 12:19
Опис:
У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 17.01.2022 (о 13:17:29 год), в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (UA-2021-12-24-013683-c) на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ (далі – Замовник) повідомляє.
Щодо оприлюднення Договору про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 30.12.2021 № 310050175 без Акту прийому – передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії
За результатами переговорної процедури закупівлі між Замовником та ПАТ "КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО" було укладено договір від 30.12.2021 № 310050175 (далі – Договір). Розділом 3 Договору встановлені ціна та порядок оплати. Відповідно до пункту 3.8. розділу 3. Договору визначено, що ФАКТИЧНО ВИКОНАНА ПОСЛУГА оформлюється підписаним Сторонами Актом прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії (Додаток 1 до цього Договору).
Зазначена у цьому пункті інформації не встановлює безумовну наявність такого додатку, а лише свідчить про можливу наявність додатку, але вже після факту виконання послуги.
Відповідно до пункту 12.1. розділу 12 Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2022 року.
Станом на момент укладення договору послуги ще не надавалися та оплата та такі послуги не здійснювалася, тобто вказаний у пункті 3.8. розділу 3 Акт прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії НЕ СТВОРЮВАВСЯ ТА НЕ ПІДПИСУВАВСЯ Сторонами, а тому не підлягає оприлюдненню.
Звертаємо також увагу, що Договором не визначено, що Акт прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії є невід'ємною частиною договору.
Номер:
34b43dfcdcc64f67919f0f704d028a82
Назва:
Про надання пояснень з власної ініціативи
Дата опублікування:
21.01.2022 12:06
Опис:
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області наразі здійснюється моніторинг процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (UA-2021-12-24-013683-c), яка проводиться КІРОВОГРАДСЬКОЮ ОБЛАСНОЮ ФІЛАРМОНІЄЮ (далі – Замовник).
Відповідно до абз.2 ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Враховуючи зміст запитів на надання пояснень, які орган державного фінансового контролю розмістив в електронній системі закупівель 17.01.2022 (13:13:53 год, 13:15:55 год, 13:17:29 год), Замовником прийнято рішення додатковою угодою від 20.01.2022 № 1 РОЗІРВАТИ ДОГОВІР про закупівлю від 30.12.2021 № 310050175.
Статтею 10 Закону визначено, що замовник повинен оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня його розірвання, зокрема. Вказана інформація оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель у порядку, визначеному Законом.