-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
09110000-3 Тверде паливо
Торф’яні брикети для закладів відділу освіти Колківської селищної ради Волинської області
Завершена
3 952 965.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 764.83 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 764.83 UAH
Номер:
357935b68992456a8d014109de163e28
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-14-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2022 00:00
Період моніторингу:
14.11.2022 15:38 - 06.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.11.2022 №72-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 05 вересня 2022 року №003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 14.11.2022 №72-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
9. UA-2021-12-24-011996-c 24.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ДП «Волиньторф» встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладання додаткових угод від 17 травня 2022 року №1 та від 18 серпня 2022 року №2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти Колківської селищної ради Волинської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24 грудня 2021 року (протокол від 24 грудня 2021 року №101), тендерну пропозицію ДП «Волиньторф», протокол уповноваженої особи від 14 січня 2022 року №1, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 28 січня 2022 року №44/29 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28 січня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 17 травня 2022 року №1, від 18 серпня 2022 року №2 та пояснення від 21, 29 листопада 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в підпункуті 3.1 пункту 3 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації встановив вимогу щодо надання переліку документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначених у пункті 13 частини першої статті 17 Закону, а саме: Замовник самостійно перевіряє інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель. У випадку якщо учасник-переможець має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника-переможця, він надає документ про розстрочення/відстрочення такої заборгованості відповідним органом.
Крім того, у пункті 5.2. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону, а саме: Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини 2 статті 40 Закону) в разі, якщо: учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Так, переможцем надано гарантійний лист «Про відсутність підстав для відмови в участі процедури закупівлі, що визначенні у частині першій та частині другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» від 18 січня 2022 року №252, в якому зазначено, що ДП «Волиньторф» має поточну заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Крім того, надано лист Головного управління ДПС у Волинській області від 18 січня 2022 року №349/03-20-13-05-06, в якому зазначено, що станом на 18 січня 2022 року по ДП «Волиньторф» існує борг за даними інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів в системі ІС «Податковий блок» в сумі 579 077,48 грн.
Також, згідно відповіді на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі», оприлюдненої в електронній системі закупівель, станом на 17 січня 2022 року у даного учасника наявна заборгованість.
Разом з тим, переможцем ДП «Волиньторф» документ про розстрочення/ відстрочення заборгованості, виданий відповідним органом не надано.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ДП «Волиньторф», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, та уклав з ним Договір на закупівлю брикетів торфових в кількості 1718 тон на суму 3538444,34 грн.
На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно пункту 3.2 розділу 3. «Ціна договору» Договору становила– 2059,63 грн з урахування ПДВ за тонну (паливний брикет).
Відповідно до підпункту 2 пункту 11.8 розділу 11. «Інші умови договору» Договору, істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №330-04/69987-06, внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Так, між Замовником та ДП «Волиньторф» до Договору укладено додаткову угоду від 17 травня 2022 року №1, якою внесено зміни до істотних умов Договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, пунктів 3.3, 11.8 Договору щодо збільшення ціни за 1 тонну брикетів торфових до 2263,53 грн з урахування ПДВ.
Також, укладено додаткову угоду від 18 серпня 2022 року №2, якою внесено зміни до істотних умов Договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, пунктів 3.3, 11.8 Договору щодо збільшення ціни за 1 тонну брикетів торфових до 2383,53 грн з урахування ПДВ.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди від 17 травня 2022 року №1 до Договору обґрунтовуються наказом ДП «Волиньторф» від 24 квітня 2022 року №103 «Про встановлення оптово-відпускних цін на брикети та напівбрикати торфові» та доданим до нього експертним висновком Волинської торгово промислової палати від 28 квітня 2022 року №В-350.
Слід зазначити, що експертний висновок Волинської торгово-промислової палати, який виданий 28 квітня 2022 року за №В-350, не може слугувати підтвердженням коливання ціни на ринку під час укладання додаткової угоди від 17 травня 2022 року №1, оскільки не містить даних про коливання ціни на брикети торфові в період з 29 січня 2022 року (дата укладання Договору) по 17 травня 2022 року (дата укладання додаткової угоди №1), а містить інформацію про середньоринкову ціну брикетів торфових на території України станом на квітень 2022 року, а відтак не може використовуватись як підстава для укладання додаткової угоди від 17 травня 2022 року №1.
Подібно, експертний висновок Волинської торгово-промислової палати, який виданий 03 серпня 2022 року за №В-484, не може слугувати підтвердженням коливання ціни на ринку під час укладання додаткової угоди від 18 серпня 2022 року №2, оскільки не містить даних про коливання ціни на брикети торфові в період з 17 травня 2022 року (дата укладання додаткової угоди №1) по 18 серпня 2022 року (дата укладання додаткової угоди №2), а містить інформацію про середньоринкову ціну брикетів торфових на території України станом на липень 2022 року, а відтак не може використовуватись як підстава для укладання додаткової угоди від 18 серпня 2022 року №2.
Зважаючи на зазначене, додаткові угоди від 17 травня 2022 року №1 та від 18 серпня 2022 року №2 укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Вказане порушення призвело до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим не дотримано принцип максимальної економії та ефективності, передбачений пунктом 2 частини першої статті 5 Закону.
Період усунення порушень:
06.12.2022 15:18 - 21.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
06.12.2022 15:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв’язку з висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області через виявлену невідповідність в частині вибору переможця закупівлі прийнято рішення розірвати договір шляхом укладення Додаткової угоди №3 від 14 грудня 2022 року до Договору про поставку твердого палива (брикети торфові) № 44/29 від 28.01.2022 року
Дата публікації звіту:
15.12.2022 16:35
Запити/Пояснення
Номер:
fd3978a4419b48cb943dc82895550c61
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.11.2022 14:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-011996-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
8db9611b24bd4c258ea482b4c6fa0729
Назва:
Відповідь на запит по закупівлі твердого палива ( за номером UA-2021-12-24-011996-c)
Дата опублікування:
21.11.2022 11:57
Опис:
Розрахунок сезонної потреби в паливних брикетах проводиться на основі поданих заявок відповідальними особами закладів загальної, дошкільної освіти. При розрахунку враховується:
-середня температура зовні
-середня температура всередині приміщення ( відповідно до Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, затвердженого наказом МОЗ України від 24.03.2016 № 234 та вимог ДСанПіН 5.5.2.008-01 «Державні санітарні правила і норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу» )
-тривалість опалювального сезону,
-площа приміщення.
Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснювався методом порівняння закупівельних цін попередніх закупівель та аналізом комерційні пропозиції, прайси виробників та постачальників відповідної продукції, торгівельні майданчики, статистичні дані офіційних служб статистики України, публічно доступна інформація з системи електронних закупівель ProZorro має відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, а і угоди купівлі-продажу інших, врегульовані ціни державою (постанови, накази, тарифи тощо) з урахуванням індексу інфляції, змін курсів іноземних валют.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо здійснено шляхом розміщення на власному вебсайті https://docs.google.com/document/d/1UwsH0tq6xpZ4d0_LFsR2bunQ-5_k3uCf/edit
Номер:
8f402c0a05a6404ca7f5d21edac5a643
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.11.2022 10:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-011996-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ДП «Волиньторф», якого обрано переможцем, в разі, якщо: учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), при цьому, переможцем ДП «Волиньторф» не надано документ про розстрочення/ відстрочення заборгованості, виданий відповідним органом (п. 5.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
2. З яких причин додаткова угода від 18 липня 2022 року №2 оприлюднена 18 серпня 2022 року?
3. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків до договору про закупівлю від 28 січня 2022 року №44/29 та на який відсоток збільшилася ціна торфобрикетів на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 17 травня 2022 року №1 у порівнянні із датою укладання договору, на дати укладання додаткової угоди від 18 липня 2022 року №2?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
68ea946a50e44cc1933ca5a99e0e7567
Назва:
Відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 24 листопада 2022 року
Дата опублікування:
29.11.2022 22:15
Опис:
1. Уповноваженою особою не відхилено тендерну пропозицію учасника ДП «Волиньторф», якого обрано переможцем, що має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Учасник ДП «Волиньторф» в своїй документації повідомляє, що має поточну заборгованість зі сплати податків та здійснює заходи, щодо її погашення. Дана інформація міститься в Довідці №65 від 05.01.2022 та довідці №68 в п. 13. Файл Цінова пропозиція
2. В оприлюдненій Додатковій угоді № 2 від 18.08.2022 року до Договору № 44/29 від 28.01.2022 року за ідентифікатором UA-2021-12-24-011996-c за предметом закупівлі ДК 021-2015 - 09110000-3 Тверде паливо (Торф’яні брикети для закладів відділу освіти Колківської селищної ради Волинської області) через допущену механічну помилку замість «18 липня 2022 року» правильним треба вважати ”18 серпня 2022 року» В програмному комплексі, Додатковій угоді, в листах вказаний місяць серпень.
У зв’язку з тим, що система Prozorro не дає технічної можливості виправити механічну помилку шляхом коригування, прийнято рішення про виправлення вищезазначеної допущеної механічної помилки шляхом розміщення у системі Prozorro Протоколу
3. Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості. Підпунктом 2 пункту 3.7 розділу 3 «Ціна договору та зміна істотних умов» Договору встановлено спосіб обґрунтування та документального підтвердження зміни істотних умов, а саме: «Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу, який має на це повноваження). Документ, що надається Постачальником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди».
Підтверджувальними документами щодо коливання ціни товару на ринку є Висновки за результатом цінового моніторингу Волинської торгово - промислової палати від 28.04.2022 та 03.08.2022 року (Додаток 1 та Додаток 2)
Ціна на дату підписання договору за 1тонну торфобрикетів становила 2059,63 з ПДВ . Додатковою угодою №1 від 17.05.2022 року ціна збільшена до 2263,53, що становить 9,9 %
Додатковою угодою № 2 від 18.08.2022 ціна збільшена до 2363,53, що становить 5,3 %.
Зміна ціни здійснювалась з дотриманням вимог чинного законодавства 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору, щодо збільшення ціни за одиницю товару.