-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Капітальний ремонт котельні із заміною котельного устаткування по вул. Г.Сковороди, 2а в м.Козятин Вінницької області» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
2 284 180.00
UAH з ПДВ
Номер:
f0d909d48f544e958832b5a8be58d436
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-04-05-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.04.2022 00:00
Період моніторингу:
05.04.2022 22:33 - 28.04.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.04.2022 №95
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Курган Г.В. від 04.04.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 05.04.2022 № 95
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
9 UA-2021-12-22-021416-c 22.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ганна КУРГАН
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чисте місто» Козятинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокольне рішення уповноваженої особи від 22.12.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.12.2021 року, договір від 29.12.2021 №05/11 (далі – Договір), додаткова угода від 31.12.2021 б/н до Договору, додаткова угода від 21.01.2022 №1 до Договору, додаткова угода від 24.01.2022 №2 до Договору, додаткова угода від 21.03.2022 №3 до Договору, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 14.04.2022 року через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що до Договору додатковою угодою від 31.12.2021 б/н внесено зміни в розділ 3 Ціна договору в частині періоду оплати та джерела фінансування.
При цьому, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, внесені додатковою угодою від 31.12.2021 б/н оприлюднені Замовником 27.01.2022 року, що на 14 днів пізніше терміну, визначеного пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
22.04.2022 16:14 - 12.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
22.04.2022 16:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
інформація щодо усунення порушення (порушень) законодавства
Дата публікації звіту:
28.04.2022 17:22
Запити/Пояснення
Номер:
15cca2af91c945528db1990d8531026e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.04.2022 07:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.04.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт котельні із заміною котельного устаткування по вул. Г.Сковороди, 2а в м.Козятин Вінницької області» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-22-021416-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі, зокрема, виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
В якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, що він керувався Протоколом позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Козятинської міської ради Вінницької області №23 від 15.10.2021, протоколом №26 від 05.11.2021, протоколом №28 від 30.11.2021 року, та протоколом засідання №21-21 від 14.12.2021р. Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
При цьому, Протокол засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій ДСУНС від 14.12.2021 року визначено, що відсутнє теплопостачання в закладах соціальної сфери міста Козятина (територіальний центр соціального обслуговування, КП «Козятинська центральна районна лікарня», КП «Козятинський міський центр первинної медико-санітарної допомоги», МВПУЗТ, загальноосвітні навчальні заклади №1, №2, №5, ліцей, гімназія №6, ДНЗ №1, ДНЗ №2, ДНЗ №6).
Жодним з оприлюднених Замовником документів не підтверджено, що в закладах соціальної сфери міста Козятина, визначені в Протоколі засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій ДСУНС від 14.12.2021 опалюються саме з Котельні по вул. Г.Сковороди, 2а в м.Козятин Вінницької області, що є предметом закупівлі.
Прошу надати пояснення та документальне підтвердження стосовно вищевикладеного.
2. Відповідно до пункту 2.1 Договору від 29.12.2021 №05/11 строк виконання робіт заплановано до 15.04.2022 року. Відповідно до пункту 2.1 Договору від 29.12.2021 №05/11, в редакції додаткової угоди від 21.03.2022 №3 строк виконання робіт подовжено до 31.12 2022.
Прошу надати пояснення, яким саме чином укладання вищезазначеного договору на закупівлю робіт з капітального ремонту котельні із заміною котельного устаткування по вул. Г.Сковороди, 2а в м.Козятин Вінницької області негайну сприяло ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, а саме забезпечило відновлення теплопостачання в закладах соціальної сфери міста Козятина, в яких відповідно до оприлюднених Замовником документів з 15 жовтня 2021 року відсутністнє теплопостачання?
3. Відповідно до оприлюдненого Повідомлення про намір укласти договір, Замовником зазначено, що збитки від вище зазначеної надзвичайної ситуації перевищують 0,5 тисяч мінімальних розмірів заробітної плати. Однак, жодним з оприлюднених Замовником документів, в тому числі і Протоколом засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій ДСУНС від 14.12.2021 вищезазначена сума не визначена.
Прошу надати пояснення та документальне підтвердження стосовно вищевикладеного.
4. Відповідно до оприлюдненого оприлюдненої інформації, до договору від 29.12.2021 №05/11 додатковою угодою від 31.12.2021 б/н внесено зміни в розділ 3 Ціна договору в частині періоду оплати та джерела фінансування.
При цьому, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, внесені додатковою угодою від 31.12.2021 б/н оприлюднені Замовником 27.01.2022 року, що на 14 днів пізніше терміну, визначеного пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Прошу надати пояснення та документальне підтвердження стосовно вищевикладеного.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
12a18af6e4c347d5a827d276a92f4863
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
14.04.2022 15:45
Опис:
05.04.2022 року на підставі наказу №95 «Про початок моніторингу закупівель» було розпочато моніторинг переговорної процедури закупівлі «Капітальний ремонт котельні із заміною котельного устаткування по вул. Г. Сковороди, 2а в м. Козятин Вінницької області» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-22-021416-c) (надалі по тексту – Закупівля № UA-2021-12-22-021416-c).
11.04.2022 року Північно – Східним офісом ДАСУ було надіслано запит Замовнику – КП «Чисте місто» Козятинської міської ради (надалі по тексту - КП) щодо надання пояснень (надалі по тексту - Запит).
На виконання вимоги надаємо наступні пояснення.
1. В запиті вказано: «Жодним з оприлюднених Замовником документів не підтверджено, що в закладах соціальної сфери міста Козятина, визначені в Протоколі засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій ДСУНС від 14.12.2021 опалюються саме з Котельні по вул. Г. Сковороди, 2а в м. Козятин Вінницької області, що є предметом закупівлі.»
З даного приводу повідомляємо, що жоден нормативно – правовий акт не визначає вичерпного переліку документів / інформації, які повинні бути оприлюдненні Замовником під час публікації інформації про проведення переговорної процедури закупівлі з підстав обраних при проведенні Закупівлі № UA-2021-12-22-021416-c.
Відповідно неоприлюднення документів, які підтверджують, що заклад соціальної сфери міста Козятина, визначений в Протоколі засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій ДСУНС від 14.12.2021 опалюється саме з Котельні по вул. Г. Сковороди, 2а в м. Козятин Вінницької області, не може вважатися порушенням.
Разом з тим, та обставина, що саме за рахунок Котельні по вул. Г. Сковороди, 2а в м. Козятин Вінницької області здійснюється опалення закладів соціальної сфери міста Козятина, підтверджується наявними в Замовника документами.
Доводимо до Вашого відома, що Замовник не може оприлюднити документальне підтвердження стосовно опалювання з Котельні по вул. Г. Сковороди, 2а в м. Козятин Вінницької області соціальних об’єктів , керуючись Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану» та Указу Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження воєнного стану» та враховуючи систематичне скидання російською федерацією авіабомб та нанесення ракетних ударів на соціальні та інші об’єкти, оприлюднення для публічного доступу документів, які містять точні геодані щодо об’єків критичної інфраструктури вважаємо неприпустимим, адже це може призвести до обізнаності противника та негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану.
2. Щодо питання : «яким саме чином укладання вищезазначеного договору на закупівлю робіт з капітального ремонту котельні із заміною котельного устаткування по вул. Г.Сковороди, 2а в м.Козятин Вінницької області негайну сприяло ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, а саме: забезпечило відновлення теплопостачання в закладах соціальної сфери міста Козятина, в яких відповідно до оприлюднених Замовником документів з 15 жовтня 2021 року відсутність теплопостачання» повідомляємо наступне.
Технічна документація до Договору від 29.12.2021 №05/11 передбачала кілька етапів проведення капітального ремонту котельні із заміною котельного устаткування по вул. Г.Сковороди, 2а в м. Козятин Вінницької області.
Зокрема, було визначено: роботи були розпочаті згідно умов договору та був виконаний запуск діючого обладнання.
З метою негайної ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та забезпечення відновлення теплопостачання в закладах соціальної сфери міста Козятина, в яких було відсутність теплопостачання, підрядником було в першу чергу виконано запуск діючого обладнання, що забезпечило досягти основного результату по невідкладній ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та забезпечення відновлення теплопостачання та належної його подачі в заклади соціальної сфери міста Козятина, в яких було відсутність теплопостачання.
3. Щодо інформації про завданні матеріальні збитки, повідомляємо наступне. Питання про завданні матеріальні збитки визначає комісією з питань ТЕБ та НС Козятинської міської ради на етапі розгляду питання щодо визначення ситуації, що склалася у зв’язку з відсутністю забезпечення теплопостачання бюджетним закладам соціальної сфери на осінньо-зимовий період 2021/2022 років та подальшим виникненням загрози життю та здоров’ю населення області, як надзвичайної ситуації техногенного характеру. Замовник не вповноважений визначати розмір збитків та керується виключно даними, які встановленні уповноваженим органом.
Враховуючи, що відповідно до пункту 2 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями (далі Порядок), затвердженого постановою КМУ від 24 березня 2004 року № 368 (із змінами та доповненнями) залежно від обсягів заподіяних наслідків, технічних і матеріальних ресурсів, необхідних для їх ліквідації, надзвичайна ситуація класифікується як державного, регіонального, місцевого або об'єктового рівню.
Відповідно до пунктів 6-8 Порядку, місцевого рівня визнається надзвичайна ситуація:
1) яка вийшла за межі територій потенційно небезпечного об'єкта, загрожує довкіллю, сусіднім населеним пунктам, інженерним спорудам, а для її ліквідації необхідні матеріальні і технічні ресурси в обсягах, що перевищують власні можливості потенційно небезпечного об'єкта;
2) внаслідок якої загинуло 1 - 2 особи або постраждало від 20 до 50 осіб, чи було порушено нормальні умови життєдіяльності від 100 до 1000 осіб на тривалий час (більш як на 3 доби), а збитки перевищили 0,5 тис. мінімальних розмірів заробітної плати;
З огляду на вказаний пункт Порядку, і було визначено в м. Козятині ситуацію, яка склалася надзвичайною ситуацією техногенного характеру.
Тому інформація може бути надана виключно ними, а не Замовником.
4. Щодо інформації Запиту: « повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, внесені додатковою угодою від 31.12.2021 б/н оприлюднені Замовником 27.01.2022 року, що на 14 днів пізніше терміну, визначеного пунктом 11 частини першої статті 10 Закону», надаємо наступні пояснення.
Уповноважена особа Замовника додаткову угоду від 31.12.2021 б/н до Договору отримала 27.01.2022 року і в цей саме день відповідні зміни до договору були оприлюдненні в електронній системі закупівель. Вказана інформація підтверджується протоколом уповноваженої особи та актом прийму – передачі відповідного документу (додається).
Додатки:
1. Протокол уповноваженої особи
2. Акт прийому – передачі документа
3. Копія протоколу засідання ДСНС № 21-21 від 14.12.2021р.