-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Паливна деревина
Завершена
3 640 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 36 400.00 UAH
мін. крок: 1% або 36 400.00 UAH
Номер:
89aeb0af86ff4ec3b050884629f60125
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-03-000061
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.10.2022 00:00
Період моніторингу:
03.10.2022 13:53 - 25.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.10.2022 № 30-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022 почати моніторинг процедур закупівель відповідно до додатку.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 03 жовтня 2022 року № 30-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
8. UA-2021-12-22-002414-c від 22.12.2021 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 12 статті 29, абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення порушень вимог частини 12 статті 29, абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ДП «Шостинський лісгосп» від 15.02.2022 № 56/Г з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ДП «Шостинський лісгосп» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Глухівський агротехнічний фаховий коледж Сумського національного аграрного університету» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-22-002726-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.12.2021, протокол № 69 (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2022; тендерні пропозиції учасників Державного підприємства «Шостинський лісгосп» (далі – ДП «Шостинський лісгосп») та Фізичної особи-підприємця Веракса Олексій Сергійович (далі – ФОП Веракса О.С.); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.02.2022; протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.02.2022; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2022 № 16; повідомлення про намір укласти договір 04.02.2022; договір про закупівлю від 15.02.2022 № 56/Г (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору від 04.05.2022; Додаткова угода від 04.05.2022 № 1 до Договору; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 18.10.2022 та 21.10.2022.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 р. № 749 (далі — Постанова № 749), підписувачі - представники державної установи (далі – Підписувачі) використовують виключно кваліфіковані сертифікати відкритих ключів Підписувачів та захищені носії особистих ключів (пункт 4 Порядку).
У кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа Підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України).
Також, відповідно до Постанови № 749 ідентифікація Підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі, з якими пов’язаний КЕП, здійснюються шляхом перевірки КЕП.
КЕП вважаються такими, що пройшли перевірку та отримали підтвердження, якщо, серед іншого, під час проведення перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі КЕП, у тому числі на захищеному носієві особистого ключа у випадках, передбачених пунктом 4 Порядку.
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП (тобто тип носія особистого ключа не захищений), про що зазначено у Вимогах до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
З огляду на зазначене, уповноважена особа для розміщення інформації в електронній системі закупівель повинна використовувати виключно КЕП (на захищеному носієві особистого ключа), який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі (державній установі).
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Таким чином, уповноваженою особою Замовника річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та договір про закупівлю оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
1. Так, Замовник допустив до аукціону та визначив переможцем торгів учасника ДП «Шостинський лісгосп», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником, зокрема, встановлена вимога про надання учасниками оригіналу (оригіналів) або копії (копій) свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію транспортного засобу для підтвердження наявності власного автотранспорту.
Разом із цим, учасники подають документ, що підтверджує проходження технічного контролю, зазначених за довідкою транспортних засобів згідно Закону України «Про дорожній рух» № 3353-XII від 30.06.1993 року зі змінами. Вказані документи на транспортні засоби повинні засвідчувати, що на момент подання тендерних пропозицій транспортні засоби, що вказані за довідкою, мають чинні протоколи проходження технічного контролю з метою виконання взятих договірних зобов’язань за договором постачання товару.
Так, учасник ДП «Шостинський лісгосп» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 19.01.2022 № 25 (далі – довідка № 25) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначив інформацію про наявність у нього власного автотранспорту у кількості 26 одиниць (зокрема, автомобілів КАМАЗ – 4 одиниці, ЗІЛ – 8 одиниць, Урал – 5 од., причепи – 6 од., автокран – 1 од., трактор Беларус – 2 од.).
Проте, документів, що підтверджують проходження технічного контролю зазначених у довідці № 25 транспортних засобів не надав, чим не дотримав вимог пункту 1 Додатку 1 тендерної документації щодо можливості виконання взятих договірних зобов’язань за договором постачання товару.
Крім того, учасник ДП «Шостинський лісгосп» надав копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів не на ввесь перелік зазначеного у довідці № 25 автотранспорту, а лише на 16 одиниць.
Відповідно до пункту 5.3 Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: учасники повинні надати документ, що виданий акредитованою метрологічною лабораторією (випробувальним центром), який засвідчує факт проведення випробувань у 2021 році зразків деревини за радіологічними показниками. При цьому, результати випробувань радіологічних показників деревини повинні містити дані щодо відповідності товару принаймні на питому активність цезію та стронцію. На підтвердження правомочності метрологічної лабораторії (випробувального центру) проводити вказані дослідження, учасники подають чинний атестат про акредитацію або Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ІSО 10012:2005, з додатками до таких документів, якщо такі мають місце. Сфера акредитації метрологічної лабораторії (випробувального центру) повинна відповідати характеру досліджень.
Так, учасник ДП «Шостинський лісгосп» надав довідку щодо радіологічних показників деревини від 19.01.2022 № 27, в якій, зокрема, зазначив, що рівень радіаційного контролю ділянок проводила випробувальна радіологічна лабораторія ДП «Новгород-Сіверська лісова науково-дослідна станція».
Однак, зазначений учасник у складі своєї тендерної пропозиції, чинний атестат про акредитацію або свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ІSО 10012:2005 на підтвердження правомочності випробувальної радіологічної лабораторії ДП «Новгород-Сіверська лісова науково-дослідна станція» проводити вказані дослідження не надав, чим не дотримав вимог пункту 5.3 Додатку 2 тендерної документації.
У зв’язку із виявленими в ході моніторингу невідповідностями, Замовнику 19.10.2022 оприлюднено запит про надання пояснень з питання підстав допущення до аукціону учасника ДП «Шостинський лісгосп» та визначення його переможцем торгів, якщо у складі його тендерної пропозиції відсутні зазначені вище документи.
У відповідь Замовник 21.10.2022 оприлюднив пояснення, разом з яким завантажив нові документи: копію свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ІSО 10012:2005 ДП «Новгород-Сіверська лісова науково-дослідна станція» та копії технічних паспортів автотранспорту ДП «Шостинський лісгосп».
Проте, завантажені Замовником разом з поясненням документи не можуть слугувати документальним підтвердженням відповідності учасника ДП «Шостинський лісгосп» кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації, оскільки такі документи відсутні саме у складі тендерної пропозиції учасника та не завантажені ним до моменту кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Отже, Замовник на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Шостинський лісгосп» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а допустив його до аукціону та визначив переможцем торгів.
2. Крім того, Замовник на порушення вимог частини 12 статті 29 Закону допустив до аукціону учасника ФОП Веракса О.С., тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, оскільки не містить такі документи:
- довідку учасника у довільній формі про наявність складу (або складського майданчика) для зберігання деревини, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації;
- оригінали або копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, зазначених у довідці про наявність транспорту, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації;
- документ, що підтверджує проходження технічного контролю, зазначених за довідкою транспортних засобів згідно Закону України «Про дорожній рух» № 3353-XII від 30.06.1993 року, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації;
- довідку у довільній формі, що містила б інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та копії посвідчення, протокол або його витяг про перевірку знань з питань охорони праці не менше ніж на одного працівника учасника, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації;
- оригінал або копію аналогічного договору, листа-відгуку до нього, копію видаткових накладних/інших документів, що підтверджують виконання аналогічного договору в повному обсязі, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 тендерної документації;
- фінансову звітність за 2019 рік, або лист-роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти про підстави не подання фінансової звітності, що не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 1 тендерної документації;
- інші документи, передбачені Додатком 2 тендерної документації.
Так, у відповідь на запит про надання пояснень з питання підстав допущення учасника ФОП Веракса О.С. до аукціону Замовник разом з поясненнями завантажив документи, які відсутні у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника та не були ним завантажені до моменту кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тому не можуть кваліфікуватись документальним підтвердженням дотримання учасником ФОП Веракса О.С. всіх умов тендерної документації.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників ДП «Шостинський лісгосп» та ФОП Веракса О.С. як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Період усунення порушень:
25.10.2022 11:14 - 08.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
25.10.2022 11:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Управляння західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Замовник вжив заходів, щодо розірвання договору 56/Г від 15.02.2022 року з ДП "Шостинським лісгоспом", а саме у відповідності до ст. 188 Господарського кодексу України повідомив сторону про намір щодо розірвання договору.
Відповідний лист додається.
Після отримання відповіді на лист та за згодою сторони, договір 56/Г від 15.02.2022 року буде розірвано у відповідності до законодавства України.
Дата публікації звіту:
28.10.2022 11:05
Запити/Пояснення
Номер:
b8b419cb654a498a9253dba66a19d66b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.10.2022 10:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Паливна деревина» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-22-002414-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e420bebb548d400ea62e7438d3ce5b62
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.10.2022 15:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Паливна деревина» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-22-002414-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. З яких підстав Вами не відхилено тендерні пропозиції учасників ДП Шостинський лісгосп та ФОП Веракса Олексій Сергійович, якщо їхні тендерні пропозиції не відповідають вимогам тендерної документації, зокрема:
- у складі тендерної пропозиції учасника (якого Вами визначено переможцем) ДП Шостинський лісгосп відсутній атестат про акредитацію або свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ІО 10012:2005 метрологічної лабораторії (випробувального центру) (вимога про надання яких встановлена у пункті 5.3 Додатку 2 тендерної документації), а технічні паспорти, для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, надані не на ввесь перелік автотранспорту, який зазначено даним учасником у довідці від 19.01.2022 № 25;
- учасник ФОП Веракса Олексій Сергійович документально не підтвердив жодного кваліфікаційного критерію, передбаченого у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, а також у складі його тендерної пропозиції відсутні інші документи, вимога про надання яких встановлена у додатках 1-2 тендерної документації?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a870bb4ebc394256beffe2add0270d05
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.10.2022 14:26
Опис:
1. ДП Шостинським лісгоспом було надано свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 метрологічної лабораторії та технічні паспорти, для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності матеріально-технічної бази та технологій.
Документи додаються.
2. ФОП Веракса О.С. було надано документи відповідно до статті 16 Закону.
Документи додаються.
З огляду на вищенаведене ці учасники були допущені до участі в аукціоні.
Також відповідно до умов тендерної документації єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції є ціна тендерної пропозиції учасника.
Та відповідно до проведеного аукціону 03.02.2022 р. ДП Шостинський лісгосп визначений переможцем за результатами проведення аукціону, як такий що запропонував найбільш економічно вигідну ціну.