-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Утилізація сміття та поводження зі сміттям (90513000-6 Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація. Послуги з вивезення твердих побутових відходів)
90513000-6 Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація
Завершена
515 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 158.00 UAH
мін. крок: 1% або 5 158.00 UAH
Номер:
e6a43fbb28774a3dbef3853b8447bb01
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-02-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.11.2022 00:00
Період моніторингу:
02.11.2022 14:39 - 24.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.11.2022 № 19-З
Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 02.11.2022 № 19-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
10 UA-2021-12-21-006727-c 21.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог частини 6 статті 17, абзацу третього пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Поліського національного університету (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 21.12.2021 № 251/21); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Грін Бін Україна» (далі – ТОВ «Грін Бін Україна»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.01.2022 № 05/22 щодо визначення переможця; договір про закупівлю послуг від 25.01.2022 № 01-07 (далі - Договір); додаткову угоду до договору від 01.11.2022 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 01.11.2022.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Грін Бін Україна» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 515 700,00 гривень.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно із вимогами пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо, переліку документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведених в Додатку № 1 до тендерної документації.
Окрім цього, у пункті 3 «Інша інформація» (Примітки) Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено спосіб документального підтвердження переможцем підстав, передбачених у статті 17 Закону № 922, зокрема відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Так, 11.01.2022 Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів.
Проте, ТОВ «Грін Бін Україна», як переможцем торгів відповідні документи протягом десяти днів не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Грін Бін Україна», який як переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, визначив його переможцем торгів та уклав із ним Договір.
Період усунення порушень:
09.11.2022 18:35 - 24.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
09.11.2022 18:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На висновок Державної аудиторської служби України північно-східний офіс держаудитслужби управління північно-східного офісу держаудитслужби в Луганській області Сєвєродонецьк, що Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Грін Бін Україна», який як переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, визначив його переможцем торгів та уклав із ним Договір, - повідомляємо про наступне:
Вище вказана закупівля запланована та проведена Замовником із урахуванням вимог Закону України “Про житлово-комунальні послуги” від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII (із змінами); Постанови Кабінету Міністрів України № 1070 від 10.12.2008 року; Правил благоустрою території Житомирської міської об’єднаної територіальної громади, затверджених рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Житомирської міської ради від 23.09.2021р. №286; рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 07.07.2021р. №735 «Про погодження інвестиційної програми ТОВ «Грін Бін Україна» та встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами» для бюджетних установ та з урахуванням рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 02.12.2020р. №1424 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (захоронення), що надаються комунальним підприємством «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради, та погодження інвестиційної програми».
Послуги з поводження з побутовими відходами надаються виключно суб’єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів. Також замовником враховано рішення сімдесят четвертої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради від 10.11.2020 №2069 «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території міста Житомира».
Станом на 11:39 11.01.2022р. Товариством з обмеженою відповідальністю "ҐРІН БІН УКРАЇНА" (ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА"), код ЄДРПОУ 42280155, було усунено невідповідності, які були виявлені під час розгляду документів у складі тендерної пропозиції учасника в частині підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (Додаток 1 до тендерної документації), та завантажена довідка учасника про наявність досвіду виконання аналогічного договору Додатку 1 до тендерної документації за формою додатку 1.3 з підтверджуючими документами – завантажено учасником на майданчик електронних закупівель 11.01.2022р. об 11:06.
Згідно п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту цього протоколу – «Закон») переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно ч.15 ст.29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з вимогами Закону.
Згідно ч.1 ст.33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник в електронній системі закупівель оприлюднює повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно ч.6 ст.33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно ч.7 ст.33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Також згідно ч.1 ст.10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до ч.6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (із змінами) передбачено наступне:
«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті».
Керуючись частиною 2 статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
В результаті розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 42280155, рішенням уповноваженої особи Замовника підтверджено відповідність умовам, визначеним в тендерній документації закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та визначено переможцем закупівлі UA-2021-12-21-006727-c за процедурою «відкриті торги» за предметом згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям (90513000-6 Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація. Послуги з вивезення твердих побутових відходів) ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 42280155, із запропонованою сумою 515700,00 грн., з ПДВ. (протокол УО від 11.01.2002 №05/22).
Тендерна пропозиція учасника-переможця торгів містила інформацію на виконання вимог частини 2 статті 41 Закону (Лист-роз’яснення від 31.12.2021 №418; довідка щодо особи, що уповноважена на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю, від 31.12.2021 №434). Також ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА" був направлений лист-пояснення щодо не завантаження в установлені Законом терміни до системи документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, за вихідним №35/2 від 21.01.2022 із наданням в паперовому вигляді документів для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону “Про публічні закупівлі” (довідка №34/1 від 21.01.2022).
На момент підписання договору з переможцем торгів ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 42280155, у замовника були наявні лист-пояснення від 21.01.2022 №35/2 щодо не завантаження в систему документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та гарантійний лист від 25.01.2022 №36/1 щодо надання замовнику відомостей про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, згідно пунктів 5,6,12 частини 1 статті 17 Закону в паперовому варіанті. (копії листів додаються)
Переможцем закупівлі ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 42280155, 04.02.2022 було надано замовнику Довідку, видану через ТСЦ №1841 РСЦ ГСЦ МВС в Житомирській області про те, що службову (посадову) особу переможця (Барах Євгеній Вікторович 17.01.1984 р.н.), яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, та про те, що така особа не має не знятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку, - в паперовому вигляді. (копія довідки надається)
Враховуючи обмежену кількість юридичних осіб, які можуть надати послуги з вивезення твердих побутових відходів саме на території розташування об’єктів замовника, та взяття до уваги гарантійних листів ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА", з метою дотримання термінів підписання договору з переможцем торгів, запобігання глобального та стихійного забруднення прилеглих територій об’єктів та створення екологічних забруднень, в зв’язку із виробничою необхідністю та з метою належного виконання основних функцій університету – замовником було заключено договір про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів №01-07 від 25.01.2022, саме з ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 42280155.
На протязі дії договору про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів №01-07 від 25.01.2022 по даний час жодних претензій щодо невчасного або неналежного виконання своїх зобов’язань до виконавця у замовника немає. Навпаки, послуги надаються завжди оперативно та якісно.
За відсутності можливості усунути виявлені порушення на даний момент університет не розриватиме діючий договір №01-07 від 25.01.2022 з ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА" з об’єктивних вище викладених обставин. Замовником наразі проводиться закупівля аналогічних послуг на 2023 рік, в свою чергу гарантуємо дотримуватись норм чинного законодавства та не допускати в подальшій роботі його порушень.
Дата публікації звіту:
15.11.2022 10:25