-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
998 602.40
UAH з ПДВ
Номер:
84d953a8a5a046d3968c379c6aa519ca
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-19-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2022 00:00
Період моніторингу:
19.01.2022 16:00 - 10.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
19.01.2022 №40
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 19.01.2022 № 40
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2021-12-21-001889-b від 21.12.2021 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю. своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 14.01.2022 №1107 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Тернопільської міської ради «Станція юних техніків» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 21.12.2021 №24, протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 21.12.2021 №25, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2021, договір купівлі-продажу теплової енергії за державні кошти від 14.01.2022 №1107, пояснення Замовника від 20.01.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено Замовником 21.12.2021 року, однак договір за результатами процедури закупівлі укладено 14.01.2022, тобто на 24 день.
Отже, на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору у визначенні терміни.
Період усунення порушень:
09.02.2022 15:42 - 24.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
09.02.2022 15:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Дата публікації звіту:
11.02.2022 21:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
14.02.2022 08:37
Запити/Пояснення
Номер:
180cbcb35a78454aa2d7efa5fbf769b7
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.01.2022 16:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-21-001889-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в редакції Закону № 1530-IX від 03.06.2021) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
В ході моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, які підтверджують підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
01887d480d8b47768857acd7c08cc10d
Назва:
Відповідь - пояснення
Дата опублікування:
20.01.2022 14:59
Опис:
Відповідь на проведення моніторингу процедури закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-21-001889-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
«1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).»
На власному веб-сайті оприлюднено інформацію пояснення обґрунтування предмета закупівлі - ТЕПЛО_2022 (msut.te.ua)
«2. Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним. Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в редакції Закону № 1530-IX від 03.06.2021) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. В ході моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення): Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, які підтверджують підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
Обґрунтування про використання переговорної процедури - Відповідно до п. 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - відсутність конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, то найбільш прийнятною процедурою для проведення даної закупівлі відповідно до Закону є переговорна процедура закупівлі. Згідно зі статтею 5 Закону України «Про природні монополії» постачання пари та гарячої води (теплової енергії) в місті Тернополі здійснює єдиний суб’єкт господарювання, що займає монопольне становище на ринку постачання пари та гарячої води (теплової енергії) за регульованим тарифом в межах своїх мереж, розташованих на території міста Тернополя. На сьогоднішній день в місті Тернополі відсутня будь-яка альтернатива вказаному підприємству. У зведеному переліку природних монополій від жовтня 2021 р., який оприлюднений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України http://www.amc.gov.ua – оприлюднено на Прозоро.
Для підтвердження додається Протокол переговорів і наданий пакет документів КП "Тернопільміськтеплокомуненерго"