-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл газу
Завершена
530 051.22
UAH з ПДВ
Номер:
5530842955ae485c86ba3aa879c3ced1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-10-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2022 00:00
Період моніторингу:
10.02.2022 15:25 - 04.03.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
10.02.2022 № 80
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 10.02.2022 № 80
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2021-12-21-001955-c від 21.12.2021 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання додаткової угоди від 10.01.2022 №1/2022 та додаткової угоди від 20.01.2022 №2/2022 до договору розподілу природного газу від 24.01.2018 №10/м-36 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, охорони здоров'я та соціальної політики Лановецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів із представником учасника, що стосується проведення закупівлі від 20.12.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.12.2021, додаткову угоду від 10.01.2022 №1/2022 до договору розподілу природного газу від 24.01.2018 №10/м-36 та додаткову угоду від 20.01.2022 №2/2022 до договору розподілу природного газу від 24.01.2018 №10/м-36, пояснення з документальним підтвердженням Замовника від 15.02.2022, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації щодо укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено та оприлюднено лише додаткову угоду від 10.01.2022 №1/2022 до договору розподілу природного газу від 24.01.2018 №10/м-36 та додатковою угодою від 20.01.2022 №2/2022 до договору розподілу природного газу від 24.01.2018 №10/м-36 були внесені зміни.
Відповідно до інформації Замовника від 15.02.2022 отриманої на запит Держаудитслужби, договір за результатами вищевказаних торгів не укладено, а укладено договір від 24.01.2018 №10/м-36 на невизначений строк.
Отже, на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору за результатами процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
16.02.2022 13:14 - 03.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
16.02.2022 13:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених проведеним моніторингом ДАСУ Західний офіс Держаудитслужби закупівлі розподілу природного газу за кодом ДК 021:2015:65210000-8 – Розподіл газу (ідентифікатор закупівлі – UA-2021-12-21-001955-c), повідомляємо, що Замовником усунуто порушення у встановленому законодавством порядку, шляхом укладання додаткової угоди №3/2022 від 22.02.2022р. про розірвання Додаткових угод №1/2022 від 10.01.2022р. та №2/2022 від 20.01.2022р. до Договору розподілу природного газу №10/м-36 від 24.01.2018 року (додаткова угода 3/2022 від 22.02.2022 року завантажена до системи та додається до пояснення)
Дата публікації звіту:
22.02.2022 16:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionCancelled: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
22.02.2022 16:35
Запити/Пояснення
Номер:
c3889e58033341bebf7389d7932cb7ea
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.02.2022 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Розподіл газу», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-21-001955-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
3. Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднено додаткову угоду від 10.01.2022 №1/2022 до договору розподілу природного газу від 24.01.2018 №10/м-36 та додаткову угоду від 20.01.2022 №2/2022 до договору розподілу природного газу від 24.01.2018 №10/м-36.
З огляду на вищезазначене прошу пояснити, чому Вами оприлюднено додаткову угоду, а не договір про закупівлю, укладений за результатами проведених торгів?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
85968c68b41a4371a9d1ceff347290f5
Назва:
Пояснення щодо моніторингу до закупівлі "Розподіл газу"
Дата опублікування:
15.02.2022 11:34
Опис:
З метою організації відповідних умов праці та забезпечення невідкладних потреб закладів, що підпорядковуються Відділу освіти, культури, охорони здоров’я та соціальної політики Лановецької міської ради (далі –Замовник) на 2022 рік, виникла потреба у закупівлі розподілу природного газу, як обов’’язкової складової забезпечення постачання природним газом Замовника.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником здійснювалось у відповідності до потреби та діючих нормативних документів у цій сфері. Так, обсяг річної замовленої потужності розподілу природного газу на 2022 рік розраховувався на підставі обсягу спожитого природного газу Замовником у 2021 році, на підставі Листа-повідомлення про розмір замовленої потужності ПрАТ «Тернопільгаз» ( лист –повідомлення ПрАТ «Тернопільгаз» долучається Замовником).
Визначення очікуваної вартості здійснювалось з урахуванням вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р.№ 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме- методом отримання комерційної (цінової) пропозиції від постачальника, шляхом проведення з ним переговорів та узгодження ціни відповідно до тарифів на послуги з розподілу природного газу для ПрАТ «Тернопільгаз», затверджених Постановою НКРЕКП від 16.12.2020 №2461 «Про встановлення тарифу на послуги з розподілу природного газу для ПрАТ «ТЕРНОПІЛЬГАЗ» зі змінами, внесеними згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №130 від 30.01.2021р., яка була чинною на момент проведення переговорів (копія Постанови зі змінами долучається Замовником).
Обсяг закупівлі та розмір витрат був обрахований у відповідності до доведеної замовленої річної потужності Замовника і склав 246 765 м.куб. на очікувану вартість 530 051,22 грн. з ПДВ, обрахований за одиницю послуги, з врахуванням діючої на момент проведення переговорів ціни, затвердженої вищезазначеною Постановою НКРЕКП.
Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета до вимог пункту 4 -1 Постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів», повідомляємо що у відповідності до зазначеної Постанови органам місцевого місцевого самоврядування лише рекомендовано оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, тобто зобов’язань щодо обов’язкового оприлюднення на власному веб-сайті зазначеної інформації немає. Виходячи з того, що Замовник є структурним підрозділом Лановецької міської ради, яка відповідно є органом місцевого самоврядування, то обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті не здійснювалось.
2. ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ "ТЕРНОПІЛЬГАЗ" є монополістом із розподілу природного газу на території Тернопільської області в зоні розташування розподільних газопроводів, що перебувають в користуванні ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ "ТЕРНОПІЛЬГАЗ" (згідно зведеного переліку суб’єктів природніх монополій станом на 31 жовтня 2021 року, остання дата опублікованого переліку на момент проведення переговорів, що розміщений на офіційному порталі Антимонопольного комітету України) відповідно до постанови НКРЕКП від 19.06.2017 № 815, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ "ТЕРНОПІЛЬГАЗ" (зведений перелік суб’єктів природніх монополій станом на 31 жовтня 2021 року та копія Постанови долучається Замовником).
Керуючись вимогами Закону України «Про ринок природного газу» №329-VІІІ від 09.04.2015 року(в редакції від 16.10.2020 року), Кодексом газотранспортної системи, що затверджений Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2493 від 30.09.2015 року(в редакції від 28.11.2020 року): розподіл природного газу здійснюється виключно за ціною (тарифом), затвердженою постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Єдиним підприємством, що технічно та юридично може укладати договори із ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ЛАНОВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на розподіл природного газу є саме ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ "ТЕРНОПІЛЬГАЗ".
У відповідності до пункту 8 частини 6 ст.40 Закону у повідомленні про намір укласти Договір повинно бути: « обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі», що і було зроблено Замовником. У електронних полях обгрунтування було детально описано наявність умов та причин застосування переговорної процедурної процедури закупівлі, з посиланням на конкретні нормативні - правові документи, які знаходяться у відкритому доступі, і їх можна переглянути. Серед названих у обгрунтуванні документах немає таких, які б не були доступні для перегляду.
3. За інформацією - роз’ясненням Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ТЕРНОПІЛЬГАЗ" від 14.02.2022р. № Лан-/69, поданої на запит Замовника від 11.02.2022р. № 01-06/65, усі споживачі розподілу природного газу, що мають підписані Договірні зобов’язання з ними користуються Типовим договором розподілу природного газу, який у Замовника був укладений 24.01.2018р. за №10/м-36 і щороку укладають Додаткові угоди до нього, як підтвердження продовження дії основного договору (Інформація –роз’яснення ПрАТ «Тернопільгаз» долучається Замовником)