-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
"Реконструкція нежитлового приміщення з розширенням за рахунок добудови та надбудови другого поверху під дошкільний навчальний заклад на 40 місць у с. Воля –Висоцька Жовківського району Львівської області" Коригування
Завершена
6 739 990.00
UAH з ПДВ
Номер:
2baca82d2c7f40e08a55313b694b7d2a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-04-000082
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2022 00:00
Період моніторингу:
04.02.2022 15:32 - 26.02.2022 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.02.2022 № 73
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.02.2022 № 73.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-20-021473-c, 20.12.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог частиною п’ятою статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «РОСАНА-АРХБУДКОМ» щодо розірвання договору.
Крім того, зобов’язуємо здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 11 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-20-025335-c); оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом: «Реконструкція нежитлового приміщення з розширенням за рахунок добудови та надбудови другого поверху під дошкільний навчальний заклад на 40 місць у с. Воля –Висоцька Жовківського району Львівської області» Коригування, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 28.12.2021 №130 та додаткову угоду від 29.12.2021 №1 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовником зазначено, що керуючись нормами Постанови КМУ № 710 Замовником з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, було розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному сайті Жовківської міської ради за посиланням в мережі Інтернет https://zhovkva-rada.gov.ua/dijalnist-radi/derzhavni-zakupivli.html.
Однак, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному доступі інформації за наданим Замовником посиланням (https://zhovkva-rada.gov.ua/dijalnist-radi/derzhavni-zakupivli.html) встановлено, що на вказаному сайті міститься лише інформація щодо предмету закупівлі та розміру його очікуваної вартості, при переході на відповідний предмет закупівлі («Реконструкція нежитлового приміщення з розширенням за рахунок добудови та надбудови другого поверху під дошкільний навчальний заклад на 40 місць у с. Воля –Висоцька Жовківського району Львівської області» Коригування») здійснюється автоматичне переведення на сторінку майданчика Zakupki.prom (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-12-20-021473-c?utm_source=widget_gov&utm_medium=), на якій відсутнє обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-12-20-021473-c.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-20-021473-c на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, які є джерелом фінансування зазначеної закупівлі.
Моніторингом також встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 20.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-20-021473-c вказано необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
В обґрунтуванні застосування вказаної переговорної процедури закупівлі зазначено, що Воле-Висоцькою сільською радою (правонаступником якої є Жовківська міська рада) було оголошено процедуру відкритих торгів UA-2019-08-30-001896-a, за результатом проведення якої було укладено договір про закупівлю від 09.10.2019 №649-2019, та що підставою для проведення переговорної процедури є виникнення необхідності у додаткових аналогічних роботах.
У зазначеному обгрунтуванні здійснено посилання на проект, яким було передбачено наявність перекриття існуючої нежитлової будівлі з круглопустотних залізобетонних плит, та вказано, що під час демонтажних робіт покрівлі даху виявилося, що перекриття існуючої нежитлової будівлі дерев’яне і потребує заміни, а також що проектом не передбачені витрати на збільшення електричної потужності (споживана електрична потужність об’єкта згідно проектних рішень - 122 кВт, фактична підведена потужність - 21 кВт) та резервної лінії електроживлення. Окрім того, в обгрунтуванні зазначено про прийняття рішення встановити дизель-генератор потужністю 130 кВт; а також враховуючи значну віддаленість існуючих мереж зовнішньої каналізації від об’єкта - прийнято рішення встановити біологічну очисну споруду об’ємом 6 м.куб; тощо. З огляду на вищенаведене, відповідно до наведеного обгрунтування, Замовником було прийнято рішення про коригування існуючого проекту та внесення до нього змін відповідно до вищевикладених обставин.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель окрім повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-20-021473-c опубліковано лише документ «ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ(позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом: «Реконструкція нежитлового приміщення з розширенням за рахунок добудови та надбудови другого поверху під дошкільний навчальний заклад на 40 місць у с. Воля –Висоцька Жовківського району Львівської області» Коригування» (у форматі word) без будь-яких підписів відповідальних посадових осіб.
Зазначений вище документ містить загальні відомості щодо техніко-економічних показників та кошторисної вартості будівництва та не підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстави «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника», зокрема, щодо уникнення проблем технічного характеру, необхідності забезпечення сумісності технологій, обладнання і матеріалів з наявними.
Документи, що підтверджують не передбачення окремих витрат у початковому проекті, а також щодо прийняття рішень встановити дизель-генератор потужністю 130 кВт; встановити біологічну очисну споруду об’ємом 6 м.куб; тощо разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю не опубліковано.
Замовником під час моніторингу надано пояснення, у якому зазначено, що Закон не визначає конкретного вичерпного переліку документів, які вважаються експертними чи технічними, а відтак надання експертного звіту є цілком достатнім підтвердженням застосування переговорної процедури закупівлі.
Щодо надання експертного звіту у форматі Word Замовником у поясненні вказано, що помилково було завантажено документ у даному форматі.
До пояснення Замовником долучено скан-копію експертного звіту (позитивний) №509/12/21 від 20 грудня 2021 року щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом: «Реконструкція нежитлового приміщення з розширенням за рахунок добудови та надбудови другого поверху під дошкільний навчальний заклад на 40 місць у с. Воля –Висоцька Жовківського району Львівської області» Коригування» (у форматі pdf) з підписами відповідних експертів та затверджений експертною організацією, а також з додатком, у якому наведено опис архітектурно-будівельних та конструктивних рішень.
Однак вищевказаний документ з підписами відповідних експертів та з відміткою про його затвердження експертною організацією, а також відповідний додаток, який містить обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю Замовником опубліковані не були.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до норм частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано 20.12.2021 інформацію про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-20-021473-c (умовою застосування якої визначено пункт 5 частини 2 статті 40 Закону) як скороченої процедури та укладено договір за результатами такої процедури 28.12.2021, раніше строку, визначеного частиною сьомою статті 40 Закону (не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що рішення щодо скорочення термінів на укладення договору прийняте у зв'язку з критичною необхідністю продовження робіт на об'єкті та реальною загрозою збоїв в технологічних процесах, проведених на даному об'єкті попередньо, які безпрецедентно наступили б у випадку припинення робіт (в тому числі не укладення договору на продовження робіт з тим самим учасником).
Проте, нормами частини сьомої статті 40 Закону скорочення строку для укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі - у строк не раніше ніж через 5 днів передбачено у виключних випадках, а саме: у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Таким чином Замовником при укладенні договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-20-021473-c порушено строки, визначені частиною сьомою статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
За нормою пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до умов укладеної сторонами договору від 28.12.2021 №130 додаткової угоди від 29.12.2021 №1 до вказаної додаткової угоди додаються календарний графік виконання робіт (Додаток 1) та Договірна ціна (Додаток 2).
Замовником 29.12.2021 опубліковано в електронній системі закупівлі повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.12.2021 №130 та додаткову угоду від 29.12.2021 №1.
Однак, вищевказані додатки до додаткової угоди від 29.12.2021 №1 в електронній системі закупівлі протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору та станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу процедури закупілі Замовником не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що причиною не опублікування вищенаведених додатків до додаткової угоди є технічна помилка. До пояснення Замовником долучено (опубліковано разом з поясненням) додаткову угоду від 29.12.2021 №1 з Додатком 1 (календарний графік виконання робіт) та Додатком 2 (Договірна ціна), проте вказані додатки не опубліковані у розділі «Зміни до договору» в електронній системі закупівлі..
Слід зазначити, що за умовами п.2.1 укладеного Замовником з ТОВ «РОСАНА-АРХБУДКОМ» договору від 28.12.2021 №130 ціна цього договору становить 6 739 990,00 грн з ПДВ. Водночас, додатковою угодою від 29.12.2021 №1 до вказаного договору змінено редакцію п.2.1 договору та узгоджено сторонами, що у зв’язку із зміною обсягу фінансування на 2021 рік ціна договору становить 2 945 921,92 грн. з ПДВ. Також, за умовами вказаної додаткової угоди зазначено строк її дії – до 31.12.2021.
Відповідно до норми частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у зазначеній частині статті 41 Закону.
Під час моніторингу Замовником надано пояснення, у якому зазначено, що у зв’язку зі зміною обсягу фінансування на 2021 рік зміст додаткової угоди №1 від 29.12.2021 було некоректно сформульовано, а саме було невірно заначено інформацію щодо ціни договору - зазначена сума у розмірі 2 945 921,92 грн та строки її дії до 31.12.2021 року, а також що фінансування у розмірі 2 945 921,92 грн передбачалася лише на 2021 рік, а решту коштів – відповідно на 2022 рік, а строк дії додаткової угоди повинен становити не менше строку дії основаного договору – до 31.05.2022.
Таким чином, при укладанні додаткової угоди від 29.12.0221 №1 внесено зміни до істотних умов договору за відсутності визначених частиною п’ятою статті 41 Закону підстав.
Також, у поясненні Замовником вказано, що з метою усунення вищенаведеного, Замовник зобов’язується внести відповідні зміни та опублікувати їх в системі закупівлі.
Однак, на час завершення моніторингу (15.02.2022) в електронній системі закупівель інформація щодо внесення Замовником відповідних змін до договору від 28.12.2021 №130 відсутня.
Період усунення порушень:
15.02.2022 16:51 - 02.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
15.02.2022 16:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Усунення порушень за результатами висновку Держаудитслужби про проведення моніторингу закупівлі.
Розірвання договору
Дата публікації звіту:
22.02.2022 16:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionChanges: Так
- other: Так
Опис:
Усунення порушень за результатами моніторингу шляхом розірвання договору
Дата публікації:
08.04.2022 15:21
Запити/Пояснення
Номер:
0cac9ba3077947428460825131b92a9e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.02.2022 10:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.02.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-20-021473-c, яка проводилась Жовківською міською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 20.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
В обґрунтуванні застосування вказаної переговорної процедури закупівлі зазначено, що Воле-Висоцькою сільською радою (правонаступником якої є Жовківська міська рада) було оголошено процедуру відкритих торгів UA-2019-08-30-001896-a, за результатом проведення якої було укладено договір про закупівлю №649-2019 від 09.10.2019 та що підставою для проведення переговорної процедури є виникнення необхідності у додаткових аналогічних роботах.
У зазначеному обгрунтуванні здійснено посилання на проект, яким було передбачено наявність перекриття існуючої нежитлової будівлі з круглопустотних залізобетонних плит, та вказано, що під час демонтажних робіт покрівлі даху виявилося, що перекриття існуючої нежитлової будівлі дерев’яне і потребує заміни, а також що проектом не передбачені витрати на збільшення електричної потужності (споживана електрична потужність об’єкта згідно проектних рішень - 122 кВт, фактична підведена потужність - 21 кВт) та резервної лінії електроживлення. Окрім того, в обгрунтуванні зазначено про прийняття рішення встановити дизель-генератор потужністю 130 кВт; а також враховуючи значну віддаленість існуючих мереж зовнішньої каналізації від об’єкта - прийнято рішення встановити біологічну очисну споруду об’ємом 6 м.куб; тощо. З огляду на вищенаведене, відповідно до наведеного обгрунтування, Замовником було прийнято рішення про коригування існуючого проекту та внесення до нього змін відповідно до вищевикладених обставин.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель окрім повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-20-021473-c опубліковано лише документ «ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ(позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом: "Реконструкція нежитлового приміщення з розширенням за рахунок добудови та надбудови другого поверху під дошкільний навчальний заклад на 40 місць у с. Воля –Висоцька Жовківського району Львівської області" Коригування» (у форматі word) без будь-яких підписів відповідальних посадових осіб.
Зазначений вище документ містить загальні відомості щодо техніко-економічних показників та кошторисної вартості будівництва та не підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстави «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника», зокрема, щодо уникнення проблем технічного характеру, необхідності забезпечення сумісності технологій, обладнання і матеріалів з наявними.
Документи, що підтверджують не передбачення окремих витрат у початковому проекті, а також щодо прийняття рішень встановити дизель-генератор потужністю 130 кВт; встановити біологічну очисну споруду об’ємом 6 м.куб; тощо разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме наявності необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника (зокрема тих, на які здійснено посилання в обгрунтуваннях у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю).
Окрім того, відповідно до норм частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано 20 грудня 2021 року повідомлення про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-20-021473-c (умовою застосування якої визначено пункт 5 частини 2 статті 40 Закону) як скороченої процедури та укладено договір за результатами такої процедури 28 грудня 2021 року, тобто раніше строку, визначеного частиною сьомою статті 40 Закону (не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обгрунтоване пояснення недотримання Замовником строку укладання договору за результатами переговорної процедури закупівлі, визначеного частиною сьомою статті 40 Закону.
Також, під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов п.2.2 укладеного за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-20-021473-c договору від 28.12.2021 №130 коригування твердої ціни відбувається лише у випадках, передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель, постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, чинним законодавством України та цим договором.
Водночас, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Наказ №281) визнано такими, що втратили чинність державні стандарти України, зокрема ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Крім того, Наказом № 281 затверджено кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»; «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», що набрали чинності з 08.11.2021.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати обгрунтовану інформацію (з долученням відповідних підтверджуючих документів) на підставі яких нормативно-правових актів здійснено розрахунок договірної ціни за договором від 28.12.2021 №130 та обрахунок вартості виконаних робіт у актах виконаних робіт за вказаним договором.
Відповідно до умов укладеної сторонами договору від 28.12.2021 №130 додаткової угоди від 29.12.2021 №1 до вказаної додаткової угоди додаються календарний графік виконання робіт (Додаток 1) та Договірна ціна (Додаток 2).
Однак, вказані додатки, про які зазначено у додатковій угоді від 29.12.2021 №1, в електронній системі закупівлі не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати пояснення щодо підстав та причин не опублікування Додатку 1 та Додатку 2 до додаткової угоди від 29.12.2021 №1.
7. Надати до моніторингу вищевказані додатки до додаткової угоди від 29.12.2021 №1.
8. Надати інформацію щодо продовження виконання робіт за договором від 28.12.2021 №130 у 2022 році (з врахуванням того, що додаткова угода від 29.12.2021 №1 діяла до 31.12.2021, а строк дії договору від 28.12.2021 №130 – до 31.05.2022).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
37bc3f5db5ad4052b1c49bcfb9cb9eef
Назва:
Щодо надання пояснень по закупівлі:«Реконструкція нежитлового приміщення з розширенням за рахунок добудови та надбудови другого поверху під дошкільний навчальний заклад на 40 місць у с. Воля-Висоцька Жовківського району Львівської області» Коригування. (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція).
Дата опублікування:
11.02.2022 16:41
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
У відповідь на запит від 08 лютого 2022 року щодо надання пояснень Замовником (ЖОВКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, Код ЄДРПОУ:04056248) щодо проведення переговорної процедури за предметом: "Реконструкція нежитлового приміщення з розширенням за рахунок добудови та надбудови другого поверху під дошкільний навчальний заклад на 40 місць у с. Воля –Висоцька Жовківського району Львівської області" Коригування, що оприлюднена на веб-порталі уповноваженого органу за посиланням https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-20-021473-c 20 грудня 2021 року, повідомляємо наступне:
Згідно інформації, що оприлюднена на веб-порталі уповноваженого органу вбачається надання відповідей та додаткових пояснень на наступні запитання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Замовником (Воле-Висоцькою сільською радою) було оголошено процедуру «відкриті торги» № UA-2019-08-30-001896-a, за результатом проведення якої було укладено договір про закупівлю №649-2019 від 09 жовтня 2019 року. Станом на сьогодні, у Замовника (Жовківська міська рада) виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого Учасника (ТОВ РОСАНА-АРХБУДКОМ). Згідно рішення Жовківської міської ради №25 від 07.12.2020 року було розпочато процес реорганізації Воле-Висоцької сільської ради Жовківського району Львівської області шляхом приєднання до Жовківської міської ради, згідно вмісту якого вбачається, що Жовківська міська рада є правонаступником усього майна, прав та обов’язків Воле-Висоцької сільської ради. Підставою для проведення переговорної процедури є виникнення необхідності у додаткових аналогічних роботах, в тому числі: Проектом було передбачено наявність перекриття існуючої нежитлової будівлі з круглопустотних залізобетонних плит. Під час демонтажних робіт покрівлі даху виявилося, що перекриття існуючої нежитлової будівлі дерев’яне і потребує заміни; споживана електрична потужність об’єкта згідно проектних рішень становить 122 кВт. Фактична підведена потужність 21 кВт. Проектом не передбачені витрати на збільшення електричної потужності. Також згідно вимог ПАТ «Львівобленерго» дошкільні навчальні заклади мають забезпечуватися резервною лінією електроживлення, що не передбачено проектом. У зв’язку з тим, що в даному населеному пункті немає можливості підвести резервну лінію, прийнято рішення встановити дизель-генератор потужністю 130 кВт; в проекті зазначено, що підключення каналізації необхідно виконати в існуючу каналізаційну мережу, яка значно віддалена від об’єкта. Враховуючи значну віддаленість існуючих мереж зовнішньої каналізації від об’єкта прийнято рішення встановити біологічну очисну споруду об’ємом 6 м.куб; тощо. З огляду на вищенаведене Замовником було прийнято рішення про коригування існуючого проекту та внесення до нього змін відповідно до вищевикладених обставин (скан-копія експертного звіту додається). З метою уникнення проблем технічного характеру, беручи до уваги необхідність забезпечення сумісності технологій, обладнання і матеріалів з наявними, закупівлю додаткових робіт необхідно здійснити з попереднім виконавцем. Додаткові роботи технічно та економічно пов'язані з вищезазначеним договором. Без здійснення додаткових робіт неможливе закінчення всіх передбачених основним договором робіт, та введення об'єкту в експлуатацію. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. З метою організації Закупівлі, відповідно до частини 2 статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині 2 статті 40 Закону. Отже, зважаючи на вищенаведене, Закупівля для Замовника може бути здійснена на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
До формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик залучалися відповідні фахівці, які відповідають за перевірку технічних і якісних показників та подальший нагляд за наданням підрядником послуг.
У державному та місцевому бюджетах були передбачені кошти (надається Рішення Сесії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області №2 від 13 грудня 2021 року «Про уточнення місцевого бюджету Жовківської міської територіальної громади на 2021 р. (сторінка №27) згідно проектно-кошторисної документації, яка була виготовлена на замовлення Жовківська міська рада Львівського району Львівської області. Кошторисну документацію розробило та виготовило Приватне підприємство "АрхіТек".
Кошторисна документація ПП "АрхіТек" була направлення на експертизу в ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА». За результатами експертизи було отримано позитивний Експертний звіт №509/12/21від 20 грудня 2021 року (додається). На підставі цього експертного звіту, з урахуванням сум інших витрат, на які укладалися окремі угоди та які не включені у загальну очікувану вартість закупівлі, було визначено фінальну очікувану вартість закупівлі у розмірі 6 739 990,00 грн.
Очікувана вартість предмета даної закупівлі визначалася з урахуванням чинних на момент оголошення процедури закупівлі кошторисних норм, цін та тарифів. Очікувана вартість закупівлі визначалася у чіткій відповідності та з дотриманням вимого відповідно до Наказу № 281, яким затверджено кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»; «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», що набрали чинності з 08.11.2021 р.
Вартість робіт та кошти на покриття інших витрат, які планувалися на об’єкті, визначалися на підставі положень чинного законодавств України, даних проекту, вихідних даних щодо здійснення реконструкції.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Керуючись нормами Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», нами Жовківською міською радою Львівського району Львівської області з метою з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, було розміщено огрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному сайті Жовківської міської ради за посиланням в мережі Інтернет https://zhovkva-rada.gov.ua/dijalnist-radi/derzhavni-zakupivli.html.
3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме наявності необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника (зокрема тих, на які здійснено посилання в обґрунтуваннях у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю).
З огляду на вищенаведене вважаємо за необхідне повідомити наступне:
Згідно п.5 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі», якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно до п.8 ч.6 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі», повідомлення про намір укласти договір має містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на вищенаведене повідомляємо, що ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначає конкретного вичерпного переліку документів, які вважаються експертними чи технічними, а відтак надання нами експертного звіту є цілком достатнім підтвердженням по зазначеному пункту ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі». Щодо надання експертного звіту у форматі Word – помилково було завантажено документ у даному форматі (експертний звіт у форматі pdf з підписами та печатками додаємо).
Щодо підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених п.5 ч.2 ст.40 – дане обґрунтування міститься у додатку до експертного звіту, що додається.
4. Надати обґрунтоване пояснення недотримання Замовником строку укладання договору за результатами переговорної процедури закупівлі, визначеного частиною сьомою статті 40 Закону.
Щодо даного питання повідомляємо наступне: У зв'язку з критичною необхідністю продовження робіт на об'єкті та реальною загрозою збоїв в технологічних процесах, проведених на даному об'єкті попередньо, які безпрецедентно наступили б у випадку припинення робіт (в тому числі не укладення договору на продовження робіт з тим самим Учасником), нами було прийняте рішення щодо скорочення термінів на укладення договору.
5. Надати обґрунтовану інформацію (з долученням відповідних підтверджуючих документів) на підставі яких нормативно-правових актів здійснено розрахунок договірної ціни за договором від 28.12.2021 №130 та обрахунок вартості виконаних робіт у актах виконаних робіт за вказаним договором:
Розрахунок договірної ціни за договором №130 ВІД 28.12.2021 та обрахунок вартості виконаних робіт у актах виконаних робіт за вказаним договором було здійснено на підставі Наказу № 281, яким затверджено кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»; «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», що набрали чинності з 08.11.2021 р.
6. та 7. Надати пояснення щодо підстав та причин не опублікування Додатку 1 та Додатку 2 до додаткової угоди від 29.12.2021 №1. Надати до моніторингу вищевказані додатки до додаткової угоди від 29.12.2021 №1.
Підстава не опублікування вищенаведених – технічна помилка. Додаємо додатки до пояснення.
8. Надати інформацію щодо продовження виконання робіт за договором від 28.12.2021 №130 у 2022 році (з врахуванням того, що додаткова угода від 29.12.2021 №1 діяла до 31.12.2021, а строк дії договору від 28.12.2021 №130 – до 31.05.2022).
З приводу цього питання повідомляємо наступне:
У зв’язку зі зміною обсягу фінансування на 2021 рік зміст Додаткової угоди №1 від 29.12.2021 р. було некоректно сформульовано, а саме було невірного заначено інформацію щодо ціни договору - зазначена сума у розмірі 2 945 921,92 грн та строки її дії до 31.12.2021 року.
Разом з тим повідомляємо, що фінансування у розмірі 2 945 921,92 грн передбачалася лише на 2021 рік, а решту коштів – відповідно на 2022 рік, а строк дії додаткової угоди повинен становити не менше строк дії основаного договору - до 31.05.2022 р.
З метою усунення вищенаведеного питання, зобов’язуємося внести відповідні зміни та опублікувати їх в системі закупівлі.
Номер:
6afead4515b448d182059cc6bdcc1fb6
Назва:
Щодо зобов'язання усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
Дата опублікування:
17.02.2022 14:05
Опис:
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-20-021473-c повідомляємо наступне:
Нами, Жовківською міською радою, було прийнято рішення щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжито заходи щодо розірвання укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом направлення письмового звернення до ТОВ «РОСАНА АРХБУДКОМ» щодо розірвання договору (копія додається).
Крім того, зобов’язуємось здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) колективу щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 11 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.