-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Електрохірургічний апарат (НК 024:2019 44776 - Електрохірургічна система) (код за ДК 021:2015 33160000 - 9 Устаткування для операційних блоків)
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
Номер:
68e4e48d47564ddaaae0d148f102546c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-03-000079
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.10.2022 00:00
Період моніторингу:
03.10.2022 14:45 - 25.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.10.2022 № 26-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022, почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 03.10.2022 №26-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2021-12-20-021301-c 20.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи Замовника від 20.12.2021 № 155; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Міамед» (далі – ТОВ «Міамед»); повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Міамед» від 13.01.2022; договір від 24.01.2022 № 19; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 07.10.2022.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
Так, згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і має містити відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону № 922-VIII, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством.
У відповідності до частини другої статті 16 Закону № 922-VIII замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Водночас, у відповідності до частини першої статті 16 Закону № 922-VIII Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
При цьому, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі
Проте, в тендерній документації на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагається надання інформаційних довідок в довільній формі про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару та про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору (відповідно), які носять суто інформативний характер, не є документами та/або підтвердженням змісту інформації, отже не можуть вважатися документальним підтвердженням інформації про відповідність учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Враховуючи викладене, тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, що є порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
21.10.2022 11:26 - 04.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
21.10.2022 11:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Начальнику
Управління Західного офісу
Державної аудиторської служби
в Закарпатській області
Світлані МИГОЛИНЕЦЬ
Інформація про усунення порушень
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https;// prozorro.gov.ua) 21 жовтня 2022 року було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-12-20-021301-с (надалі – Висновок), відповідно до якого виявлено наступні порушення:
«За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922- VIII.»
Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (далі - Замовник) відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-20-021301-с.
З метою недопущення у подальшому порушень вимог Закону при проведенні відкритих торгів, у т.ч. вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону при визначенні інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно кваліфікаційних критеріїв при складанні тендерної документації, серед працівників замовника, які залучаються до процесу організації та проведення закупівель, було проведено роз’яснювальну роботу щодо наступних питань:
- порядку та механізму застосування положень Закону та підзаконних актів (були проаналізовані відповідні нормативно-правові акти щодо оприлюднення інформації щодо публічних закупівель, роз’яснення Міністерства економіки України);
- актуальних практик розгляду скарг у сфері публічних закупівель Антимонопольним комітетом України, як органом оскарження;
- актуальних практик проведення моніторингів Державною аудиторською службою України та врахування позиції Державної аудиторської служби України, викладеної у висновках за результатами моніторингів, при складанні тендерної документації, оприлюдненні інформації щодо публічних закупівель, розгляду поданих тендерних пропозицій тощо.
Додатково повідомляємо, що найближчим часом планується проходження навчання щодо публічних закупівель працівниками замовника.
Дата публікації звіту:
28.10.2022 19:46
Запити/Пояснення
Номер:
fdd92873a79543a8b6d13c604c93a527
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
04.10.2022 11:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Електрохірургічний апарат (НК 024:2019 44776 - Електрохірургічна система) (код за ДК 021:2015 33160000 - 9 Устаткування для операційних блоків)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-021301-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
c49841ecbb8e4383845901b013a78fad
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.10.2022 21:14
Опис:
Начальнику
Управління Західного офісу
Державної аудиторської служби
в Закарпатській області
Світлані МИГОЛИНЕЦЬ
Відповідь на запит (подання запиту – 04.10.2022 року) по процедурі закупівлі (оголошення № UA-2021-12-20-021301-с) по предмету закупівлі: Електрохірургічний апарат (НК 024:2019 44776 - Електрохірургічна система) (код за ДК 021:2015 33160000 - 9 Устаткування для операційних блоків)
Закупівлю: Електрохірургічний апарат (НК 024:2019 44776 - Електрохірургічна система) (код за ДК 021:2015 33160000 - 9 Устаткування для операційних блоків) проведено Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (надалі – Замовник) відповідно до статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (зі змінами) (надалі – Постанова № 710) та з метою ефективного використання бюджетних коштів, передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечення:
обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Даною постановою передбачені й заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Проте, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету.
Пункт 8 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, містить визначення «бюджетне призначення». Так, це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Пункт 40 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України вказує, що паспорт бюджетної програми - документ, що визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), та цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, формування та/або реалізацію якої забезпечує головний розпорядник бюджетних коштів.
Замовник не має затвердженого плану використання бюджетних коштів, не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до Статуту, виписки з ЄДРПОУ наше підприємство є комунальним некомерційним підприємством і не є розпорядником бюджетних коштів, що підтверджується реєстраційною карткою підприємства, тому не підпадає під дію Постанови № 710.
При визначенні предмета закупівлі, та визначенні його очікуваної вартості підприємство керується Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України нормами Закону України «Про публічні закупівлі», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 (що має рекомендаційний характер) та наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 №708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783).
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку.
Додатки:
1. Виписка з ЄДРПОУ
2. Комерційна пропозиція ТОВ «ОЛАМЕД»
3. Комерційна пропозиція ТОВ «ВІЗІМЕД»
4. Комерційна пропозиція «МІАМЕД»