-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки (підготовка та навчання співробітників, а також перепідготовка, підвищення кваліфікації)
Завершена
811 200.00
UAH з ПДВ
Номер:
5e7f76a859ce4ba0986907016a94b9df
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-29-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.11.2022 00:00
Період моніторингу:
29.11.2022 14:06 - 21.12.2022 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
29.11.2022 № 50-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами), доручення Держаудитслужби від 05.09.2022 №003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 29.11.2022 №50-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2021-12-20-008543-c 20.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Чернігівській області (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, рішення уповноваженої особи Замовника від 20.12.2021 (протокол №133), повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021, договір від 05.01.2022 №2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.12.2022 року.
Період усунення порушень:
12.12.2022 10:43 - 16.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.12.2022 10:43
Запити/Пояснення
Номер:
1b4d5549991640188117c7881de5da09
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.11.2022 13:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки (підготовка та навчання співробітників, а також перепідготовка, підвищення кваліфікації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-20-008543-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Крім того, просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують, що послуги з професійної підготовки у сфері безпеки (підготовка та навчання співробітників, а також перепідготовка, підвищення кваліфікації) може надати лише Вінницьке професійне училище Департаменту поліції охорони.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
280b0c9c6a4b4e0cbc498afff1da1d51
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
05.12.2022 09:34
Опис:
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
УПО Чернігівської області не являється розпорядником бюджетних коштів та проводить фінансування закупівель за рахунок власних коштів (кошти від господарської діяльності підприємства). Положення додається. Закупівля здійснювалась на підставі внутрішнього документу: Рапорта начальника ВКЗ УПО Чернігівської області майор поліції Олександр Граб та його обґрунтування щодо проведення переговорної процедури закупівлі.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
УПО Чернігівської області не являється розпорядником бюджетних коштів та проводить фінансування закупівель за рахунок власних коштів (кошти від господарської діяльності підприємства), у зв’язку з цим не підпадає під дію постанови КМ України від 11.10.2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів.
Положення статті 10 Закону не містять вимог щодо обов'язкової публікації Замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Така інформація викладається Замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону. Спеціалізованої власної веб-сторінки УПО в Чернігівській області не має.
3. Крім того, просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують, що послуги з професійної підготовки у сфері безпеки (підготовка та навчання співробітників, а також перепідготовка, підвищення кваліфікації) може надати лише Вінницьке професійне училище Департаменту поліції охорони.
Управлінням поліції охорони в Чернігівській області застосовано переговорну процедуру закупівлі «Послуги професійної підготовки працівників» (за кодом ДК 021:2015 : 80550000-4 Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки) на підставі частини другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Професійна підготовка працівників Національної поліції України - це організований безперервний і цілеспрямований процес з оволодіння знаннями, спеціальними уміннями і навичками, необхідними для успішного виконання службових завдань, та постійне їх вдосконалення. Службова підготовка працівника поліції – це система заходів, спрямована на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням специфіки та профілю його службової діяльності.
Організація службової підготовки поліцейських здійснюється відповідно до вимог законодавства України, а також Положення з організації професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - Положення), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 № 50, Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2016 № 105.
Пунктом 4 Розділу I Положення про Департамент поліції охорони, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 р. № 43, визначено, що Департамент здійснює свої повноваження безпосередньо та через підрозділи поліції охорони, а саме: утворені в установленому порядку установи та навчальні заклади поліції охорони, як юридичні особи, що створюються для забезпечення діяльності поліції охорони.
Пунктом 25 Розділу III Положення про Департамент поліції охорони, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 р. № 43, визначено, що Департамент за погодженням з керівництвом Національної поліції розробляє та організовує виконання програм кадрового забезпечення територіальних органів поліції охорони, організовує роботу в навчальних закладах, що належать до сфери його управління, підготовку та перепідготовку в них особового складу; забезпечує організаційно-методичне керівництво початковою, спеціальною та службовою підготовкою, підвищенням кваліфікації і стажуванням, розробляє з цих питань необхідні навчальні програми та наочне приладдя.
Пунктом 3 розділу 1 Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2016 № 105, передбачено, що професійна підготовка проводиться на базі вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та установ (закладів) Національної поліції, що діють для забезпечення організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу в поліції, а також підвищення кваліфікації і перепідготовки молодшого складу поліції, проведення окремих видів службової підготовки поліцейських (далі - заклади, що здійснюють професійну підготовку).
Відповідно до наказу Департаменту поліції охорони від 23.06.2020 № 80 «Про затвердження Положення про організацію професійного навчання працівників поліції охорони та заходи щодо його реалізації» передбачено єдиний навчальний заклад для проходження навчання працівників структури поліції охорони - Вінницьке вище професійне училище Департаменту поліції охорони.
Відповідно до пункту 1.1. Розділу 1 Статуту Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони, затвердженого наказом Департаменту поліції охорони від 07.11.2015 № 1 (в редакції наказу Департаменту поліції охорони від 15.10.2019 № 189) та погодженого Заступником Міністра освіти і науки України та заступником Голови Національної поліції України, Вінницьке вище професійне училище Департаменту поліції охорони (далі – вище професійне училище) є державним закладом третього (вищого) рівня професійної (професійно-технічної) освіти, що проваджує освітню діяльність для особового складу територіальних органів Національної поліції (поліції охорони) та надає освітні послуги у сфері професійної (професійно - технічної освіти) цивільному персоналу органів (установ) поліції, а також цивільним особам з професій (спеціальностей) пов’язаних з охоронною діяльністю в межах ліцензованих обсягів за договорами з підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами у встановленому законодавством порядку. Для особового складу органів Національної поліції України вище професійне училище здійснює:
1) первинну професійну підготовку поліцейських, яких вперше прийнято на службу до Національної поліції України;
2) перепідготовку поліцейських з числа працівників молодшого та середнього складу Національної поліції України;
3) підвищення кваліфікації поліцейських з числа працівників молодшого та середнього складу Національної поліції України.
Для цивільних осіб вище професійне училище здійснює первинну професійну підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних, наукоємних професій за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник» та/або «молодший спеціаліст» з числа випускників закладів базової та профільної середньої освіти, а також професійне (професійно-технічне) навчання, перепідготовку і підвищення кваліфікації працюючих робітників.
Згідно вимог наказу МОН України від 02.04.2015 № 387 «Про затвердження Порядку замовлення, видачі та обліку документів про професійно-технічну освіту державного зразка» такі документи формуються/видаються навчальним закладом лише за допомогою Єдиної державної електронної бази з питань освіти (в межах ліцензованого обсягу), до якої в обов’язковому порядку має бути підключений ліцензований ПТНЗ.
Відповідно до частини 1 статті 73 Закону України “Про Національну поліцію” поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції зобов‘язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно частини першої статті 32 Закону України «Про професійну професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 року (із змінами та доповненнями) державний стандарт професійної (професійно-технічної) освіти – це сукупність державних вимог до змісту професійної (професійно-технічної) освіти, рівня кваліфікації випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти та освітнього рівня вступників. Наказом Міністерства освіти і науки України від 21.06.2018 року № 669 затверджено стандарт професійної (професійно-технічної) освіти за професією 5162 «Поліцейський (за спеціалізаціями)». Відповідно до даного стандарту спеціалізація передбачає оволодіння поліцейськими конкретизованими знаннями, уміннями та навичками в межах напряму службової діяльності.
Розподіл за спеціалізаціями здійснюється відповідно до ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст.13 Закону України «Про Національну поліцію» в складі поліції функціонує поліція охорони.
Освітня та навчальна програма, робочий навчальний план з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції за спеціалізацією «поліція охорони», кваліфікацією «поліцейський поліції охорони» розроблено та затверджено відповідно до стандарту професійної (професійно-технічної) освіти за професією 5162 «Поліцейський (за спеціалізаціями)».
Відповідно до ст. 75 Закону України «Про Національну поліцію» післядипломна освіта поліцейських здійснюється на загальних засадах, визначених Законом України «Про вищу освіту», з урахуванням особливостей, і складається з спеціалізації, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування.
Навчальні і тематичні плани та програми за якими здійснюється перепідготовка, підвищення кваліфікації для працівників поліції охорони розроблені та затверджені у встановленому законом порядку.
Вінницьке вище професійне училище Департаменту поліції охорони є єдиним державним закладом, що має відповідні ліцензії та свідоцтва про атестацію, який здійснює підготовку кваліфікованих робітників за професією 5162 «Поліцейський (за спеціалізаціями)» для поліції охорони, а також відповідну перепідготовку та підвищення кваліфікації для працівників поліції охорони та затверджені навчальні методичні матеріали для поліції охорони.
Звертаємо увагу, що ні положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», ні Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі не вказано вичерпний або навіть приблизний перелік документів (обставин), які можуть свідчити про відсутність конкуренції з технічних причин -увага акцентується лише на необхідності наявності одного з якісних критеріїв таких документальних підтверджень, а саме: експертні документи; нормативні документи; технічні документи; інші документи.
Таким чином, законодавство не обмежує замовників у прийнятті підстав для застосування переговорної процедури, лише вказує на необхідність наявності якісних мотивів для прийняття такого рішення.
Тобто, документи, покладені в основу рішення замовника у публічній закупівлі повинні мати прямо та об`єктивно вказувати на необхідність застосування переговорної процедури у конкретній закупівлі.
Зокрема, плани-графіки та рознарядки на відповідний календарний рік, містять перелік навчальних закладів, категорії працівників поліції охорони, кількість осіб та строки навчання. Зазначена інформація не є публічною, оскільки стосується внутрішньої діяльності працівників правоохоронних органів, тобто не може бути опублікована в системі електронних закупівель, окрім того не застосовується Замовником як підстава для проведення переговорної процедури.
Отже, закупівля проведена на виконання положень діючого законодавства щодо професійної підготовки працівників поліції охорони, як структурного озброєного підрозділу Національної поліції України, зокрема:
1. Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р .
2. Закон України «Про Національну поліцію».
3. Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженим наказом МВС України від 19.02.2016 № 50.
4. Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України від 16.02.2016 № 105.
5. Положення про Департамент поліції охорони, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 43.
Замовник здійснив ПОСИЛАННЯ на чинні нормативно-правові акти, накази Міністерства внутрішніх справ та на наказ Національної поліції України, і НЕ ЗОБОВЯЗАНИЙ також долучати їх роздруківки чи копії до цієї закупівлі, як підтвердження того, що існує такий закон чи накази. Всі документи що зазначені Замовником знаходяться у відкритому доступі, навіть під час воєнного стану у країні, в тому числі на офіційному сайті Верховної ради України. Все інше документальне підтвердження долучено замовником в систему ПРОЗОРРО.