-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2022 рік)
Тендер Prozorro UA-2021-12-17-017713-c
Завершена
22 562 540.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 225 625.40 UAH
мін. крок: 1% або 225 625.40 UAH
Номер:
4048a418772248d0aee88d064897d944
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-12-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.07.2022 00:00
Період моніторингу:
13.07.2022 10:14 - 04.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.07.2022 № 180
Київ
Про здійснення моніторингу закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 12.07.2022 № 180
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Номер ID закупівлі Найменування замовника Предмет закупівлі Очікувана вартість, грн Опис підстав для здійснення моніторингу
3. UA-2021-12-17-017713-c Управління освіти Чернігівської міської ради 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2022 рік) 22 562 540,00 Пункт 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29, частини 1 статті 31, пункту 3 частини другої статті 32 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 2 cерпня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.12.2021 № 123 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції КП «Шкільне» Чернігівської міської ради (далі – Переможець) та КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – Учасник), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022 № 223, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір від 07.02.2022 № 983, додаткову угоду від 07.02.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 19.07.2022 року.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерних пропозицій Переможця та Учасника вимогам законодавства та умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив вимогу про те, що учасник повинен надати довідку за формою 2, в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування. Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками. Копії документів, завірені учасником процедури закупівлі, що підтверджують трудові відносини: трудова книжка або наказ про призначення на посаду; наказ про сумісництво (за наявності) або цивільно-правова угода з особою, що буде задіяна учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю, або інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками. У складі пропозиції Переможця надано довідку від 11.01.2022 № 07, в якій вказана інформація щодо наявності в КП «Шкільне» Чернігівської міської ради працівників відповідної кваліфікації, зокрема Казимір А.Ю. – завідуючої виробництвом, Соловей А.В. – кухаря IV розряду та Хавченко І.С. – мийника посуду. Однак, жодного з вищевказаних документів, що підтверджують трудові відносини між Переможцем та Казимір А.Ю., Соловей А.В., Хавченко І.С. у складі пропозиції не надано.
Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимоги встановлені пунктом 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД.
Отже, Переможцем документально не підтверджено наявність правовідносин з зазначеними працівниками. Слід зазначити, що довідка від 11.01.2022 № 07 містить суперечливі відомості, оскільки відповідно до графи 3 «Посада» Кирієнко Л.М., Бура Г.М., Ревун І.О. - кухарі ІІІ розряду, Самойленко І.П. – продавець, а згідно трудових книжок Кирієнко Л.М. - кухар IV розряду, Бура Г.М., Ревун І.О., Самойленко І.П – мийники посуду. Також відповідно до пункту 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД учасник повинен надати копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи. Проте, медичної книжки з відміткою про допуск до роботи Скрипки Т.В, Боголюбової Н.А. – мийників посуду та Йовенко Л.Д. – продавця не надано, чим не виконано вимоги встановлені пунктом 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП «Шкільне» Чернігівської міської ради як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та укладено з ним договір на суму 20 755 946,00 грн з ПДВ. Разом з тим Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей КП «Шкільне» Чернігівської міської ради, чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону. Моніторингом інформації та документів, які містяться у складі пропозиції КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати, зокрема лист відгук від контрагента про належне виконання наданого договору. Згідно з частиною І Розділу ІІІ ТД документи складені учасником закупівлі мають бути датовані не раніше дати публікації оголошення даної процедури закупівлі, тобто 17.12.2021 року. Учасник КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» в складі тендерної пропозиції надав відгук від замовника датований 22.02.2021 за № 01-18/172, чим не виконав вимоги пункту 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Вищевказане призвело до порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Період усунення порушень:
03.08.2022 10:06 - 18.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
03.08.2022 10:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про виконання рішення
Дата публікації звіту:
08.08.2022 17:49
Запити/Пояснення
Номер:
9cce8e0382c94f22b830540294258cc9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.07.2022 15:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг їдалень (послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2022 рік) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-17-017713-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти Чернігівської міської ради здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
fdeda9453b684f408d8a692a0ad8fffd
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
19.07.2022 16:01
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2022 рік) з публікацією англійською мовою, очікуваною вартістю 22 562 540 грн з ПДВ, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-17-017713-c), яка проводиться управлінням освіти Чернігівської міської ради, надаємо наступні пояснення (інформацію та документи).
Вартість харчування у закладах освіти міста Чернігова комунальної форми власності встановлена відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 03 грудня 2021 року № 750 «Про організацію харчування дітей у закладах освіти міста Чернігова комунальної форми власності».
Враховуючи попередні показники щодо кількості дітей пільгових категорій, які мають бути забезпечені безкоштовним харчуванням було розраховано кількісні показники предмета закупівлі:
№з/п Найменування предмету закупівлі Од. виміру Кількість дітей Кількість днів харчування
1. Харчування дітей 1-4 класів сніданок 8377 145
2. Харчування дітей пільгових категорій 1-4 класів сніданок 785 145
3. Харчування дітей пільгових категорій 5-11 класів сніданок 545 145
4. Харчування дітей пільгових категорій ГПД обід 316 145
5. Харчування дітей в оздоровчих пришкільних таборах 1 день (сніданок, обід, підвечірок) 2300 14
Враховуючи встановлену рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради та кількісні показники щодо учнів, які мають бути забезпечені харчуванням було визначено очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 22 562 540 грн з ПДВ.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту управління освіти Чернігівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 зі змінами.
http://osvita.ch.ua/publichni-zakupivli/7941-obruntuvannya-tehnchnih-ta-yaksnih-harakteristik-predmetu-zakupvl-rozmru-byudzhetnogo-priznachennya-ochkuvanoyi-vartost-predmeta-zakupvl-55510000-8-poslugi-yidalen.html.