-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт даху будівлі Талалаївської ЗЗСО Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області за адресою: вул. Шкільна 1, с. Талалаївка, Ніжинського району, Чернігівської області (коригування)
Тендер Prozorro UA-2021-12-16-010854-b
Категорія замовника: п. 1 , ч. 4, ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі". Адреса замовника: 16651, Чернігівська обл., Ніжинський район., с. Талалаївка, вул. Незалежності, 8.
Завершена
619 502.00
UAH з ПДВ
Номер:
bbc51145c80b46e1af1999b9ebcf4a0b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-13-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.12.2022 00:00
Період моніторингу:
13.12.2022 15:00 - 04.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.12.2022 № 368
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 13.12.2022 №368.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-16-010854-b, 16.12.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення на етапі після укладання договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Талалаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-16-010465-b); оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол переговорів від 09.12.2021, повідомлення про намір укласти договір; договір від 14.01.2022 №01/2022 (далі – Договір №01/2022); додаткові угоди від 31.03.2022 №1, від 09.06.2022 №2 та від 21.09.2022 №3 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовником у наданій під час моніторингу відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі вказано посилання на сторінку веб-сайту Талалаївської громади (https://talalaivka-gromada.gov.ua/prozorro/).
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної на веб-сайті Талалаївської громади (https://talalaivka-gromada.gov.ua) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-16-010854-b на вказаному веб-сайті відсутня (при здійсненні переходу у розділі «prozorro публічні закупівлі» здійснюється перехід на закупівлі Замовника на електронному майданчику zakupki.prom (https://zakupki.prom.ua/).
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-16-010854-b шляхом розміщення на власному веб-сайті у визначений строк, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
Період усунення порушень:
03.01.2023 14:27 - 18.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.01.2023 14:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби від 03.01.2023 року про результати моніторингу закупівлі (UA-P-2021-12-16-010465-b) надаємо інформацію про здійснені заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації по проведенні закупівлі за переговорної процедурою, а саме:
1) проведено роз’яснювальну роботу щодо поглиблення знань по даному питанню переговорної процедури та здійсненню навчанню (в т.ч. додатково на семінарах);
2) проведено налагодження роботи з відділом, який відповідає за розміщення інформації на сторінці веб-сайту.
Дата публікації звіту:
06.01.2023 11:11
Запити/Пояснення
Номер:
2044772994e74198848bdb8df48ca337
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.12.2022 16:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.12.2022 00:00
Опис:
Дата: 15.12.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-16-010854-b, яка проводилась Талалаївською сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтоване документальне підтвердження необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-16-010854-b (із долученням відповідних документів).
4. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
f8bfff762e374789a8841659f323ee23
Назва:
Про надання пояснень Замовником
Дата опублікування:
20.12.2022 18:24
Опис:
Відповіді на запит щодо пояснення надаємо в послідовності заданих питань:
1. Основним документом для Замовника при здійсненні обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (ID: UA-2021-12-16-010854-b) та визначення його очікуваної вартості була проектно-технічна документація, а саме: Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва «Капітальний ремонт даху будівлі Талалаївської ЗЗСО Талалаївської сільскої ради Ніжинського району Чернігівської області за адресою: вул. Шкільна 1, с. Талалаївка, Ніжинського району, Чернігівської області (коригування)» (Додаток_1_Звед_кошторис) що був затверджений на чотирнадцятій сесії восьмого скликання Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області №XIV-1327/VIII від 13.12.2021 року.
Дана проектно-кошторисної документації (коригування) (далі – ПКД) була продовженням попередньої проектно-кошторисної документації (що була затверджена сесією від 29.06.2021 року) з доповненнями на додаткові робіти щодо яких виникла необхідність.
Очікувана вартість в сумі 619 502,00 грн була визначена на додаткові роботи за ПКД та обговорена з підрядником в протоколі переговорів від 09.12.2021 після позитивного експертного звіту від 08.12.2021 року №02/325/21 кошторисної частини проектної документації.
2. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту по запиту про бюджетне призначення: https://talalaivka-gromada.gov.ua/docs/1121213/. (Прикріплений файл: Рішення сесії (додаток №6)).
Наступне посилання на сторінку веб-сайту https://talalaivka-gromada.gov.ua/prozorro/ (що стосується предмета закупівлі) за пошуком, наприклад слово «дах, можна віднайти дану закупівлю в системі прозоро.
3. В першу чергу Замовник керувався пунктом 5 частини другої статті 40 Закону Украни «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника».
З ТОВ «Чернігів Буд» було підписано Договір підряду 04/10 від 04.10.2021 року (далі – Договір) відповідно до процедури закупівлі ID: UA-2021-09-07-000377-a (додаток №2- Договір 04_10).
В ході проведення робіт підрядником ТОВ «Чернігів Буд» за Договором з капітального ремонту даху будівлі Талалаївської ЗЗСО Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області за адресою: вул. Шкільна 1, с. Талалаївка, Ніжинського району, Чернігівської області (далі – Об’єкт), а саме на початковому етапі демонтажу покрівлі на двоповерховій будівлі школи (на горищі після зняття великого шару шлаку (25 см.), що було як утеплення) було виявлено незадовільний стан горищного перекриття двоповерхової частини будівлі школи, де розташовувались навчальні заклади. Було встановлено, що балки перекриття та підшивки стелі мали не задовільний стан, що могло нести загрозу житті дітей. Балки мали значні прогини, виявлені місця значного зношення (гниття від затікання води та ураження шашелем). Після демонтажу кроквяної системи одноповерхової частини будівлі школи (їдальня) було встановлено не задовільний стан балок та підшивки стелі. Балки мали значні прогини та трималися за рахунок додаткового металевого швелера на горищі. Даний опис обстеження викладено в протоколі наради від 27.10.2021 року (додаток №3 Протокол наради) та задокументовано в акті обстеження проектної організації, що прикріплено в ПКД (додаток №4 Акт обстеження).
Так як пора року була осінь-зима, що ускладнювалося в свою чергу погодними умовами (періодичність дощів та снігу), а частини даху вже були демонтовані, що загрожувало підтопленні поверхів школи (обладнання, меблів тощо) було нагальне питання в вирішенні даної ситуації та як найшвидше відновити навчальний процес. Відповідно до основного Договору підрядником ТОВ «Чернігів Буд» на території школи вже було розгорнуті виробничі потужності, працювали працівники підприємства та відповідна техніка (автокран, вантажні машини, трактор).
Також варто відзначити, що основний об’єм додаткових робіт по предмета закупівлі за переговорною процедурою полягав в демонтажі дерев’яного перекритті одноповерхової та двоповерхової частини будівлі із заміною на нові балки та підшивкою стелі. Тому додаткові роботи є аналогічними та технологічно пов’язаними з основними видами робіт та після завершення робіт забезпечить належним чином усі випробування та передачу Об’єкта в експлуатацію в цілому, що було зазначено в протоколі переговорів до даної закупівлі.
На підставі п. 5 ч.2 статті 40 Закону було прийнято рішення провести закупівлю додаткових робіт з капітального ремонту Об’єкта шляхом застосування переговорної процедури та для участі у ній надіслано запрошення виконавцю основного Договору ТОВ «Чернігів Буд» (додаток №5 Запрошення).
4. До обґрунтування/опису наведеного в даному пояснені уповноважена особа замовника рахувала достатню кількість завантажених документів для даної процедурою закупівлі. Надалі будемо більш детально аналізувати та завантажувати необхідні документи щодо закупівлі за переговорною процедурою.
5.Замовник мав відповідну інформацію та повторно була уточнена у учасника-переможця переговорної процедури, а саме: права підписання договору про закупівлю (додаток 6_1 Дозвіл держпраці, додаток 6_2 призначення_директ) та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (додаток 7_1 Дозвіл держпраці, додаток 7_2_Ліцензія).