-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
М'ясо
Тендер Prozorro UA-2021-12-16-020994-c
Закупівля здійснюється на очікувану вартість на 2022 рік, відповідно після укладення договору обсяги закупівлі можуть бути зменшені з урахуванням фактичного розміру фінансування
Завершена
3 821 028.39
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 105.14 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 105.14 UAH
Номер:
fdf3d25175d3490cb749f8b7265ec4b5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-09-000110
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2022 00:00
Період моніторингу:
09.09.2022 16:23 - 01.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
09.09.2022
№ 36-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівельвідповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 09.09.2022 № 36-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
16. UA-2021-12-16-020994-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 3 статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ВРЗ 21» та ТОВ «Проект Інвест ХХІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 3 статті 16 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.12.2021 № 383, тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ«ВРЗ 21» та ТОВ «Проект Інвест ХХІ» (переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022 № 18, від 26.01.2022 № 41 та № 48, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022, договір про закупівлю за державні кошти від 10.02.2022 № 33, додаткові угоди до вказаного договору від 17.02.2022 № 1, від 05.08.2022 № 2 та від 19.09.2022 № 3.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що відповідно до підпункту 4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сканований оригінал або копію «Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)», або «Фінансової звітності малого підприємства», або «Фінансової звітності мікропідприємства» за 2020 рік, або за І півріччя 2021 року, або за 9 місяців 2021 року за формами, що передбачений наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2000 за №161/4382 відповідно, та документ, що підтверджує прийняття звітності уповноваженим органом.
Також, підпунктом 4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)», який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі.
Проте, відповідно до частини 3 статті 16 Закону визначено, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Враховуючи викладене вище, Замовником на порушення вимог передбачених частиною 3 статті 16 Закону встановлено у тендерній документації вимогу щодо розміру чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)/виручки, який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі.
Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Період усунення порушень:
21.09.2022 17:45 - 06.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
21.09.2022 17:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-16-020994-c, складеним Північним офісом Держаудитслужби 21.09.2022, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з цим, Північним офісом Держаудитслужби зобов’язано УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ САФ'ЯНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі за текстом – Замовник) здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 3 статті 16 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Абзацом 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Таким чином, Замовник, користуючись гарантованим законом правом, надає аргументовані заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-16-020994-c, обґрунтовані наступним.
У Висновку органу державного фінансового контролю зазначено, що «за результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що відповідно до підпункту 4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сканований оригінал або копію «Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)», або «Фінансової звітності малого підприємства», або «Фінансової звітності мікропідприємства» за 2020 рік, або за І півріччя 2021 року, або за 9 місяців 2021 року за формами, що передбачений наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2000 за №161/4382 відповідно, та документ, що підтверджує прийняття звітності уповноваженим органом. Також, підпунктом 4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)», який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі. Проте, відповідно до частини 3 статті 16 Закону визначено, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Враховуючи викладене вище, Замовником на порушення вимог передбачених частиною 3 статті 16 Закону встановлено у тендерній документації вимогу щодо розміру чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)/виручки, який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі. Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер».
Проте, зазначене у Висновку не відповідає дійсним обставинам, адже згідно з частиною 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
В свою чергу, частина 3 зазначеної статті Закону регламентує, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Отже, вимоги в тендерній документації, зокрема кваліфікаційні критерії, встановлюються замовником самостійно з дотриманням статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виходячи із зазначених вимог діючого законодавства у сфері закупівель, у п.п. 4 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника міститься наступна умова « …що фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)», який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі».
Таким чином, зазначена умова, що встановлена Замовником у Тендерній документації повністю відповідає вимогам частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю та не протирічить вимогам частини 3 зазначеної статті Закону, зміст якої передбачає, що розмір обсягу річного доходу (виручки) не перевищує 100% очікуваної вартості предмету закупівлі, у зв’язку з чим не може бути підставою для застосування наслідків, які визначені у пункті 3 висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-16-020994-c.
Дата публікації звіту:
27.09.2022 17:02