-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Захоронення міського сміття, грязі вивезеного з вулиць міста Рівне, смт Квасилів (код ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)
Завершена
1 357 082.46
UAH з ПДВ
Номер:
083dea3fd3b74691b6cd24d6766412e5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-23-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.09.2022 00:00
Період моніторингу:
23.09.2022 14:11 - 15.10.2022 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.09.2022 № 285
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 23.09.2022 № 285.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-16-008890-c, 16.12.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального Рівненського шляхово-експлуатаційного управління автомобільних доріг далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-16-003336-с), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол засідання тендерного комітету від 16.12.2021 №807, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про захоронення побутових відходів від 28.12.2021 №ПО-0000418 та додаткову угоду від 10.02.2022 №1 до вказаного договору, надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Період усунення порушень:
28.09.2022 15:28 - 04.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2022 15:28
Запити/Пояснення
Номер:
153ecc1f68104bccafc5e8c1fda69748
Назва:
Про надання поясненння
Дата опублікування:
23.09.2022 15:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.09.2022 00:00
Опис:
Дата: 23.09.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-16-008890-c, яка проводилась Комунальним Рівненським шляхово-експлуатаційним управлінням автомобільних доріг (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-12-16-008890-c проведено на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
0647fe7962564c358264fbd53f7a0045
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
28.09.2022 10:57
Опис:
З метою забезпечення належної діяльності Комунального Рівненського шляхово-експлуатаційного управління автомобільних доріг (РШЕУ) та виконання покладених на нього завдань та функцій було здійснено закупівлю послуги із «Захоронення міського сміття, грязі вивезеного з вулиць міста Рівне, смт Квасилів» (код ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-16-008890-c. Замовником було застосовано переговорну процедуру на підставі абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником». Договір № ПО-0000418 від 28.12.2021р укладено з Комунальним Автотранспортним Підприємством 1728 (КАТП 1728) на суму 1357082.46 грн. з ПДВ за кошти місцевого бюджету (2610 - Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям).
На виконання запиту отриманого від 23.09.2022 р. в електронній системі Прозоро інформуємо про наступне.
1. Відповідно до пункту 4 прим.1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до статті 1 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ):
головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Відповідно до частини 2 статті 22 БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;
за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 БКУ та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини 2 статті 22 БКУ.
Відповідно до частини 2 статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектору економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Виходячи зі змісту пункту 4 прим.1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту.
Крім того, відповідно до вимог пункту 4 вказаної постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто для Рівненського шляхово-експлуатаційного управління автомобільних доріг, як для Замовника, дана постанова має рекомендаційний, а не імперативний характер.
2. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості , технічних та якісних характеристик - перед здійсненням закупівлі «Захоронення міського сміття, грязі вивезеного з вулиць міста Рівне, смт Квасилів» (код ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-16-008890-c, розроблявся плановий кошторис ( додаток додається),
здійснювалось дослідження обсягів закупівлі ідентичних послуг РШЕУ у попередніх роках , а саме з 2017р по 2021рр . При розрахунку об`ємів тоннажу враховувалась періодичність вивезення змету та сміття, також до уваги бралось збільшення об`ємів вивозу та захоронення (у зв`язку з приєднанням до територіальної громади міста Рівного територіальної громади смт Квасилів та Житлового Комплексу « Щасливе»), враховувались об`єми кузова машин та механізмів для надання вище вказаних послуг. Очікувана вартість предмету закупівлі розраховувалась згідно встановленого тарифу, затвердженого Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради № 48 від 25.05.2021 р .
3. Щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, - згідно Запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі №1229 від 14.12.2022р.ю, яке було надіслане КАТП 1728, Замовником були поставлені вище перелічені вимоги до учасника-переможця на час проведення переговорів ( додаток додається) . Також, КАТП 1728 згідно п. 2 ст 41 ЗУ « Про публічні закупівлі» надало всі документи переможця на час укладання договору в паперовому вигляді, а саме : Постанову (НКРЕП) від 07.09.2022р, Рішення Рівненської Міської Ради №48 від 25.05.2021р. з усіма додатками, Статут, Рішення Рівненської Міської Ради №3725 від 03.02.2014р., Розпорядження Рівненського голови №48-ОС від 04.02.2021р. ( додатки додаються) чим підтвердило свою кваліфікацію.
Отже , при закупівлі «Захоронення міського сміття, грязі вивезеного з вулиць міста Рівне, смт Квасилів» (код ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-16-008890-c, РШЕУ дотримувалось норм чинного законодавства.