-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021: 2015 - 90430000-0 "Послуги з відведення стічних вод" (Послуги з централізованого водовідведення)
Отже, з урахуванням наявного в Учасника, станом на дату прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, статусу суб’єкта природної монополії, технічних причин, вказаних вище та затверджених тарифів на постачання теплової енергії, замовником прийнято рішення застосувати як виняток переговорну процедуру закупівлі з підстави, що передбачена згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»..
Завершена
533 816.40
UAH з ПДВ
Номер:
4b8a06cd83ff4e9c8c6779c4ef2393f4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-20-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.09.2022 00:00
Період моніторингу:
20.09.2022 15:33 - 12.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.09.2022 № 279
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 20.09.2022 № 279.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-16-000030-c, 16.12.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Враховуючи відсутність механізму усунення окремих порушень на етапі після укладання договору, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Уманська центральна районна лікарня» Паланської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-16-000012-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 16.12.2021 № 16-12-2021/4, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 30.12.2021 №749, додаткові угоди від 25.01.2022 №1 та від 08.04.2022 №2 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування – відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідає підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, зокрема, що з урахуванням інформації згідно реєстру суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, що оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), учасник – Комунальне підприємство «Уманьводоканал» Уманської міської міської ради є суб’єктом природної монополії та що Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в учасників у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, а саме з урахуванням підключення відповідних технологічних мереж споживача (Замовника) безпосередньо до мереж учасників, та за умови затверджених тарифів на надання послуг для даних постачальників. Також в обґрунтуванні здійснено посилання на постанову НКРЕКП від 16.12.2020 №2499 та рішення Уманської районної ради Черкаської області від 10.09.2019 №46-20/VII щодо встановлення тарифів на послуги з централізованого водовідведення.
За нормою пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності, зокрема, такого випадку як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовник зазначив обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі аналогічні тим, що зазначені в повідомленні про намір укласти договір з посиланням на відповідні законодавчі акти, розпорядчі документи щодо встановлення тарифів, відомості реєстру суб'єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах централізованого водопостачання та водовідведення, транспортування теплової енергії.
Водночас, відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленнями про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не оприлюднено відповідні документи (посилання на які здійснено в обґрунтуванні в повідомленні про намір укласти договір, а також у наданому Замовником під час моніторингу поясненні), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-16-000030-c відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За вимогою частини восьмої статті 41 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити, зокрема, таку інформацію: випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті (пункт 8 частини восьмої статті 41 Закону) та опис змін, що внесені до істотних умов договору (пункт 9 частини восьмої статті 41 Закону).
Випадки внесення змін до істотних умов договору наведено у відповідних пунктах частини п’ятої статті 41 Закону.
Моніторингом встановлено, що до укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-16-000030-c договору від 30.12.2021 №749 сторонами внесено зміни додатковою угодою від 25.01.2021 №1, відповідно до яких згідно наказу №440 від 29.12.2021 та постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.12.2021 №2852 збільшено тариф на послуги за договором до 23,34 грн із залишенням вартості договору незмінною, а також у зв’язку із приведенням у відповідність затверджених кошторисних призначень на 2022 рік визначено суму – 152 120,00 гривень.
При цьому, при внесенні додатковою угодою від 25.01.2021 №1 також і змін до ціни за одиницю послуги у повідомленні про внесення змін до договору, опублікованому 25.01.2022, зазначено випадок для внесення змін до істотних умов договору: «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю» та опис змін, що внесені до істотних умов договору: «зміни у фінансуванні».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону випадком внесення змін до істотних умов договору визначено: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Таким чином, при опублікуванні 25.01.2022 Замовником повідомлення про внесення змін до договору (додаткова угода від 25.01.2021 №1) вказано випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону та опис змін до умов договору, що не відповідають фактично внесеним додатковою угодою від 25.01.2021 №1 змінам до договору від 30.12.2021 №749, чим порушено вимоги пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
28.09.2022 13:57 - 13.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2022 13:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто
Дата публікації звіту:
29.09.2022 11:06
Запити/Пояснення
Номер:
6b944c027a044425b669f14449c56bb8
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.09.2022 08:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.09.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-16-000030-c, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Уманська центральна районна лікарня» Паланської сільської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-12-16-000030-c проведено на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин).
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, зокрема, що з урахуванням інформації згідно реєстру суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, що оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), учасник – Комунальне підприємство «Уманьводоканал» Уманської міської міської ради є суб’єктом природної монополії та що Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в учасників у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, а саме з урахуванням підключення відповідних технологічних мереж споживача (Замовника) безпосередньо до мереж учасників, та за умови затверджених тарифів на надання послуг для даних постачальників. Також в обгрунтуванні здійснено посилання на постанову НКРЕКП від 16.12.2020 №2499 та рішення Уманської районної ради Черкаської області від 10.09.2019 №46-20/VII щодо встановлення тарифів на послуги з централізованого водовідведення.
За нормою пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності, зокрема, такого випадку як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини не опублікування разом повідомленням про намір укласти договір відповідних експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
3420aaa0dc45497fb41ce953f4f6db26
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
27.09.2022 20:10
Опис:
На запит на пояснення від Держаудит служби Замовник надає пояснення.:
1. Для безперебійного забезпечення відведення стічних вод в КНП " Уманська ЦРЛ" Паланської сільської ради була закуплена дана послуга, обсяги закупівлі визначалися на підставі розрахунків використаної послуги за минулий рік, вартість послуги була прорахована з врахуванням тарифів на цю послугу, які є затверджені на сайті КП "Уманьводоканал".
2. Обгрунтування переговорної процедури було опубліковано з самого початку процедури. "У відповідності до положень ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин. Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Згідно ч. 1 постанови НКРЕКП «Про затвердження Порядку складання та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій» від 19.10.2017 № 1268 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, складає та веде реєстр суб'єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах централізованого водопостачання та водовідведення, транспортування теплової енергії відповідно до ліцензій, виданих обласними, Київською міською державними адміністраціями, здійснюється на підставі інформації, наданої до НКРЕКП обласними, Київською міською державними адміністраціями за формою, наведеною в додатку 2 до вказаного Порядку, не пізніше 5 числа кожного місяця. Реєстр розміщується щомісяця не пізніше 7 числа на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), відомості з якого щомісяця до 10 числа на електронних та паперових носіях подаються до Антимонопольного комітету України. З урахуванням інформації згідно реєстру суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (далі – Реєстр), що оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), учасник – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УМАНЬВОДОКАНАЛ" УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є суб’єктом природної монопол. Відповідно до ст.1 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», централізоване водовідведення - господарська діяльність із відведення та очищення стічних вод за допомогою системи централізованого водовідведення. Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в Учасників у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, а саме з урахуванням підключення відповідних технологічних мереж споживача (Замовника) безпосередньо до мереж учасників, та за умови затверджених тарифів на надання послуг для даних постачальників. Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП). Повноваження зі встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення в Україні розділені між НКРЕКП та органами місцевого самоврядування. Відповідно до абзацу восьмого пункту 2 частини першої статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» НКРЕКП здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб’єктам природних монополій та суб’єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП. Тариф на послуги з централізованого водовідведення КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «УМАНЬВОДОКАНАЛ» УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ затверджено постановою НКРЕКП від 16.12.2020 р. №2499. Відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 13 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить, зокрема, встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги,
які встановлюються НКРЕКП). Тобто, органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення підприємствам, які не підпадають під державне регулювання НКРЕКП. Тариф на послуги з централізованого водовідведення для КП «БІЛОГРУДІВКА» затверджено рішенням УМАНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ від 10.09.2019 №46-20/VII «Про затвердження тарифів на послуги з водовідведення комунального підприємства «Білогрудівка» Уманської районної ради». Згідно ст.12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Послуги з централізованого водовідведення належать до житлово-комунальних послуг на підставі ч.1 ст.5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Згідно ч.1 ст.40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Замовником прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону та проведено переговори з учасником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УМАНЬВОДОКАНАЛ" УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Лот 1) та учасником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БІЛОГРУДІВКА" УМАНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ (Лот 2). Сторони підтвердили можливість застосування переговорної процедури. Під час переговорів було погоджено предмет закупівлі, його обсяг, технічні та якісні характеристики та інші умови закупівлі. Отже, з урахуванням наявного в учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УМАНЬВОДОКАНАЛ" УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Лот 1) станом на дату прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, статусу суб’єкта природної монополії, технічних причин, вказаних вище та затверджених тарифів на послуги з централізованого водовідведення, замовником прийнято рішення застосувати як виняток переговорну процедуру закупівлі з підстави, що передбачена згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БІЛОГРУДІВКА" УМАНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ (Лот 2) у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі Замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, та за умови затверджених тарифів на послуги з централізованого водовідведення для даного постачальника."