-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Паливні гранули з лушпиння соняшника
Закупівля проводиться по очікуваних видатках на 2022 рік. Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо
Завершена
1 288 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 440.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 440.00 UAH
Номер:
0d49978d0d5f42ebae2558d6e217c2b8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-22-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.12.2022 00:00
Період моніторингу:
22.12.2022 16:07 - 13.01.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.12.2022 № 55
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
від 22.12.2022 № 55
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 9. UA-2021-12-15-023379-c 15.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новомиргородської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2021 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Постолатій Юрій Володимирович (далі – ФОП Постолатій Юрій Володимирович), вимога Замовника про усунення невідповідностей до 11 січня 2022 року о 10:32 год. та документи надані ФОП Постолатій Юрій Володимирович 11 січня 2022 року о 10:00 годині, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022 № 26, договір укладений Замовником з ФОП Постолатій Юрій Володимирович від 24.01.2022 № 3, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, які оприлюднено в електронній системі закупівель 29.12.2022.
Період усунення порушень:
09.01.2023 17:05 - 13.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.01.2023 17:05
Запити/Пояснення
Номер:
078877354d294404920144ccc0c08f50
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.12.2022 11:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Паливні гранули з лушпиння соняшника», ДК 021:2015: 09110000-3: Тверде паливо, очікуваною вартістю 1 288 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-023379-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Фізичною особою-підприємцем Постолатій Юрій Володимирович під час укладання договору вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b3a47fdfb345449797cc0bba690052d6
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Державної аудиторської служби України під час здійснення моніторингу закупівлі UA-M-2022-12-22-000015 ● 0d49978d0d5f42ebae2558d6e217c2b8
Дата опублікування:
29.12.2022 13:48
Опис:
Ґрунтовні пояснення на Запит
Управління північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Державної аудиторської служби України під час здійснення моніторингу закупівлі
UA-M-2022-12-22-000015 ● 0d49978d0d5f42ebae2558d6e217c2b8
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 22 грудня 2022 16:07.
Дата публікації запиту замовнику на пояснення: 2022-12-26 11:32:52.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (надалі по тексту - Запит), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2022-12-22-000015. За Запитом сформовано наступні питання:
«У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Паливні гранули з лушпиння соняшника», ДК 021:2015: 09110000-3: Тверде паливо, очікуваною вартістю 1 288 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-023379-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Фізичною особою-підприємцем Постолатій Юрій Володимирович під час укладання договору вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
Новомиргородська міська рада під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 1 частини 4 статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, зі змінами (далі – Закон): органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Новомиргородською міською радою (далі – Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів по предмету код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо Паливні гранули з лушпиння соняшника (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-15-023379-c) за адресою www.prozorro.gov.ua.
Замовник надає ґрунтовні пояснення на запит.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу твердого палива за календарний рік (бюджетний період) 2021 року. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб–сайті Товарної біржі «Українська товарна біржа» за посиланням https://www.ueex.com.ua/ та інші цінові показники ТОВ «Українська енергетична біржа». Також порівняльним аналізом ціни на тверде паливо порівнювались ціни з використанням веб-порталу Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників твердого палива на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі. До ціни товару включена вартість товару, закупованої постачальником на оптовому ринку, послуги з навантаження/розвантаження товару, доставка товару автотранспортом з урахуванням вартості цін на паливно-мастильні матеріали, націнка (маржа) постачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Нормативно-правове регулювання та обґрунтування технічних характеристик було здійснено на основі ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване», що отримало відповідні показники:
Технічні та якісні характеристики Товару:
Показник: Значення:
1. Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж 12,0
2. Зольність, %, не більше ніж 4,0
3. Теплота згорання, МДж/кг, не менше ніж 15,0
4. Діаметр, мм 6,0-8,0
5. Довжина, мм 5-50
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг товару у тонах. За одиницю виміру кількості товару приймається тонна. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання попереднього календарного року, орієнтовно становив 161 т на 2022 р.
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Таким чином, Замовник вмотивовано оголосив закупівлю на очікувану вартість предмета закупівлі, на загальну суму 1288000,00 грн.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформуємо що такий ресурс існує за наступним посиланням: https://rada-novomirgorod.gov.ua/sites/rada-novomirgorod.gov.ua/files/inline-files/ua-2021-12-15-023379-c.pdf. Однак, маємо відзначити, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так, преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права, які б зобов’язували уповноважену особу вносити інформацію в інше місце крім системи Prozorro
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-12-15-027692-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-15-023379-c
2. Стосовно питання дотримання переможцем процедури закупівлі – Фізичною особою-підприємцем Постолатій Юрій Володимирович під час укладання договору вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Зазначаємо, що переможець процедури закупівлі Фізичною особою-підприємцем Постолатій Юрій Володимирович забезпечив під час укладення договору про закупівлю подання наступної інформації/документів:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (у вигляді Довідки довільної форми про повноваження фізичної особи-підприємця, паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань);
2) інформацію про відсутність потреби в отриманні ліцензії або документа дозвільного характеру (у вигляді Довідки в довільній формі про відсутність законодавчо встановленого обов’язку щодо отримання ліцензії та/або документу дозвільного характеру).
Доречно буде відзначити, що ідентичні документи та інформація за своїм змістом учасником-переможцем було надано і в складі тендерної пропозиції, відтак в повторному поданні перелічених вище документів не вбачаємо потреби.