-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021-2015 (CPV) 15110000-2 М'ясо (м'ясо яловичини заморожене 1 категорії)
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова чи російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі наведені в ч.6 р.ІІІ тендерної документації.
Завершена
1 430 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 150.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 150.00 UAH
Номер:
4a1838f2f2444262b4a798364ee549e2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-24-000101
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2022 00:00
Період моніторингу:
24.10.2022 16:35 - 14.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.10.2022 №33-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022 почати моніторинг процедур закупівель відповідно до додатку.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 24 жовтня 2022 року № 33-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2021-12-15-009635-b від 15.12.2021 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом припинення зобов’язань за додатковою угодою від 28.02.2022 № 2 із застосуванням юридичних наслідків до правочину, укладеного з порушенням Закону з подальшим виконанням договірних зобов’язань відповідно до основного договору (в частині визначення ціни 1 кг м’яса яловичини замороженої 1 категорії, що діяла на час укладання договору від 18.01.2022 № 18/01) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаського міського зоологічного парку «Рошен» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-15-005124-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 15.12.2021 № 174 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.12.2021; тендерні пропозиції учасників Фізичної особи-підприємця Андріяш Леонід Олександрович (далі – ФОП Андріяш Л.О.) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Златоміт»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.01.2022 № 1; повідомлення про намір укласти договір 04.01.2022; договір від 18.01.2022 № 18/01 (далі – Договір № 18/01); додаткова угода від 28.02.2022 № 2 до Договору № 18/01; повідомлення про внесення змін до договору від 28.02.2022; додаткова угода від 04.04.2022 № 3 до Договору № 18/01; повідомлення про внесення змін до договору від 04.04.2022; пояснення Замовника разом із документами, надане через електронну систему закупівель 02.11.2022 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено наступне.
Між Замовником та ТОВ «Златоміт» (далі - Сторони) укладено договір від 18.01.2022 № 18/01 загальною вартістю 1 430 000,00 грн. про закупівлю товару, а саме: 13 000 кг м’яса яловичини замороженої 1 категорії за ціною 110,00 грн. з ПДВ за 1 кг на суму 1 430 000,00 гривень.
Згодом, Сторони уклали Додаткову угоду від 28.02.2022 № 2 до Договору № 18/01 (далі – Додаткова угода № 2), якою внесли зміни до істотних умов Договору № 18/01 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону у зв’язку з коливанням цін на продукти харчування.
В ході проведення моніторингу постала потреба у наданні Замовником пояснень (інформації) та підтверджуючих документів коливання ціни на ринку м’яса яловичини, що стали підставою для збільшення Додатковою угодою № 2 ціни за одиницю товару.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області надав пояснення, до якого підвантажив Додаткову угоду від 28.02.2022 № 1 до договору № 18/01, в якій зазначив, що згідно її умов Сторони визначили, що належними документами, які підтверджують коливання ціни на Товар на ринку є довідки, висновки (в тому числі, але не обмежуючись, експертні), листи, тощо видані ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» або ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЮ ПАЛАТОЮ УКРАЇНИ та її структурними підрозділами (регіональними відділеннями) або ЛИСТИ ТОВАРОВИРОБНИКІВ, продукція яких постачається Замовнику, з інформацією про зміну (збільшення) вартості Товару, або інформація про ціни на Товар, яка оприлюднена на сайті https://minfin.com.ua/.
З огляду на вищевикладене, документом, яким було підтвердження коливання ціни товару на ринку, що стало підставою для збільшення ціни за одиницю Товару до 10%, є лист товаровиробника (скан-копія додається).
Відповідно до наданого Замовником до пояснення листа товаровиробника від 18.02.2022 № 02, виробник ТОВ «Златоміт» попереджає про підвищення цін на реалізацію яловичини з 01 березня 2022 року на 10%. Проте, даний лист не містить факту коливання ціни товару (м’яса яловичини замороженої 1 категорії) на ринку в період між датами укладання Договору № 18/01 та Додаткової угоди № 2.
Інших документів, які б свідчили про факти коливання ціни на ринку м’яса яловичини Замовником до пояснення не надано.
Отже, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено ціну за одиницю товару на 10% під час укладання Додаткової угоди № 2 до Договору № 18/01, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів, а саме: 1043,5 кг м’яса яловичини замороженої 1 категорії.
Період усунення порушень:
14.11.2022 15:17 - 29.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.11.2022 15:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-15-009635-b за предметом «ДК 021-2015 (CPV) 15110000-2 М'ясо (м'ясо яловичини заморожене 1 категорії)» щодо правомірності внесення змін до істотних умов Договору №18/01 від 18.01.2022 (далі – Договір) під час укладання Додаткової угоди № 2:
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, такого випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Перелік органів, установ, організацій, до компетенції яких відноситься надання підтвердних документів щодо коливання ціни товару на ринку чинним законодавством України не визначено, а також жодним нормативно-правовим актом не затверджено виключний перелік підтвердних документів щодо коливання ціни товару на ринку.
З огляду на зазначене, Замовник не обмежений у виборі документу для встановлення та підтвердження факту коливання ціни товару на ринку. У зв'язку з цим, Додатковою угодою №1 від 28.02.2022 до Договору, Сторони визначили, що належними документами, які підтверджують коливання ціни на Товар на ринку є довідки, висновки (в тому числі, але не обмежуючись, експертні), листи, тощо видані ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» або ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЮ ПАЛАТОЮ УКРАЇНИ та її структурними підрозділами (регіональними відділеннями) або ЛИСТИ ТОВАРОВИРОБНИКІВ, продукція яких постачається Замовнику, з інформацією про зміну (збільшення) вартості Товару, або інформація про ціни на Товар, яка оприлюднена на сайті https://minfin.com.ua/.
Саме тому, при внесенні змін до істотних умов Договору Додатковою угодою №2 відповідно до вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону Сторони враховували лист товаровиробника ТОВ «Златоміт» від 18.02.2022 №02, який свідчить про коливання ціни Товару з бік збільшення на 10%, та відповідно до умов Додаткової угоди №1 до Договору, є документом, який підтверджує коливання ціни на Товар.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо зміни внесені до істотних умов Договору Додатковою угодою №2 правомірними та такими, що відповідають вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Дата публікації звіту:
17.11.2022 11:27
Запити/Пояснення
Номер:
869752765b78492eba8a88947fa2520e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
31.10.2022 14:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021-2015 (CPV) 15110000-2 М‘ясо (м‘ясо яловичини заморожене 1 категорії)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-009635-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чи укладалась Вами додаткова угода №1 до Договору від 18.01.2022 №18/01? Якщо так, надайте, будь ласка, її копію.
4. Яким (якими) документом (документами) підтверджується коливання ціни товару на ринку, що стало підставою для внесення Додатковою угодою від 28.02.2022 № 2 змін до Договору від 18.01.2022 № 18/01 в частині збільшення цін за одиницю товару до 10 відсотків? Надайте, будь ласка, такі підтверджуючі документи.
5. Чому при укладанні Додаткової угоди від 28.02.2022 № 2 Вами не дотримано строків (не частіше ніж один раз на 90 днів) збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, згідно пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
afdfa4476fa444d281ddd05cb2eda9b2
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
02.11.2022 16:26
Опис:
За результатами розгляду запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про надання пояснень (інформації та документів) у межах проведеного моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021-2015 (CPV) 15110000-2 М'ясо (м'ясо яловичини заморожене 1 категорії)» (UA-2021-12-15-009635-b) маємо наступні пояснення:
1) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Розмір бюджетного призначення визначено на підставі кількісних та вартісних показників Товару, для забезпечення безперебійного харчування тварин у 2022 році.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та згідно вимог ДСТУ 6030:2008 «М’ясо. Яловичина та телятина в тушках, півтушках і четвертинах. Технічні умови».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі аналізу фактичного використання Товару у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2022 рік, згідно з діючими ринковими цінами на споживчому ринку, методом порівняння ринкових цін (інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників Товару, в електронних каталогах, рекламі та в електронній системі закупівель “ProZorro”).
2) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті:
Відповідно до п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Черкаський міський зоологічний парк «Рошен» виступає одержувачем бюджетних коштів, що підтверджується інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, який веде Державна казначейська служба України. Також, інформацію про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в розрізі областей України, їх підпорядкування та іншу інформацію можна знайти на сайті Державного веб-порталу бюджету для громадян за посиланням: https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic.
Отже, Черкаський міський зоологічний парк «Рошен» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктом господарювання державного сектору економіки, відтак і не належить до переліку суб`єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
Проте, з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів на сайті Черкаського міського зоологічного парку «Рошен» за посиланням https://zoocity.ck.ua/main/news/481/details розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі товару «ДК 021-2015 (CPV) 15110000-2 М‘ясо (м‘ясо яловичини заморожене 1 категорії)» (UA-2021-12-15-009635-b).
3) щодо Додаткової угоди №1 до договору від 18.01.2022 №18/01:
Між Замовником та Постачальником 28 лютого 2022 року було укладено Додаткову угоду №1 до договору від 18.01.2022 №18/01 (скан-копія додається). Згідно частини 7 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник обов'язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п'ятою цієї статті. Зміни, які були внесені до умов Договору на підставі Додаткової угоди №1 не підлягають обов'язковому оприлюдненню.
4) щодо документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що стало підставою для внесення додатковою угодою №2 від 28.02.2022 змін до Договору:
Згідно умов Додаткової угоди №1 від 28.02.2022 до Договору Сторони визначили, що належними документами, які підтверджують коливання ціни на Товар на ринку є довідки, висновки (в тому числі, але не обмежуючись, експертні), листи, тощо видані ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» або ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЮ ПАЛАТОЮ УКРАЇНИ та її структурними підрозділами (регіональними відділеннями) або ЛИСТИ ТОВАРОВИРОБНИКІВ, продукція яких постачається Замовнику, з інформацією про зміну (збільшення) вартості Товару, або інформація про ціни на Товар, яка оприлюднена на сайті https://minfin.com.ua/.
З огляду на вищевикладене, документом, яким було підтвердження коливання ціни товару на ринку, що стало підставою для збільшення ціни за одиницю Товару до 10%, є лист товаровиробника (скан-копія додається).
5) щодо дотримання строків, передбачених п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» для внесення змін до Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10%:
Згідно п. 2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - НЕ ЧАСТІШЕ НІЖ ОДИН РАЗ НА 90 ДНІВ з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
В період з 18.01.2022 по 18.04.2022 (90 днів з моменту підписання договору) ціна Товару була збільшена лише один раз, що свідчить про дотримання строків, передбачених п.2 ч.5 ст.41 Закону.