-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання
Послуги з підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання Місце надання послуг: насосні станції підкачки води, які розташовані в котельнях, центральних теплових пунктах (ЦТП) ЛКП «Залізничнетеплоенерго»
Завершена
4 245 450.00
UAH з ПДВ
Номер:
96c25e05566e431cbeff883bab78678c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-13-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.10.2022 00:00
Період моніторингу:
14.10.2022 15:37 - 04.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.10.2022
№ 46-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.10.2022 №46-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
13. UA-2021-12-14-013730-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, визначення Замовником під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідність переможця установленим критеріям, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі - Замовник), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначення Замовником під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідність переможця установленим критеріям,своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 14.12.2021, договір про закупівлю від 31.12.2021№ 29-1140 ПТ, пояснення Замовника з копіями документів,отримані через електронну систему закупівель 20.10.2022.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому, згідно із вимогами пункту 3 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 17.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (за наявності), на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до постанови № 710.
Однак, Замовник, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Період усунення порушень:
27.10.2022 20:40 - 10.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
27.10.2022 20:40
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником було подано позов до суду щодо оскарження висновку. Номер провадження буде повідомлено додатково після його відкриття.
Дата публікації:
09.11.2022 16:03
Дата відкриття провадження:
16.11.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
П/380/16510/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
247f9d31dde948b7a9bf4b74d957f77d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.10.2022 16:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Медичні матеріали» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-015685-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (за наявності), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ЛКП «Залізничнетеплоенерго» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
3. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поясніть, чи встановлювались Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ЛКП «Залізничнетеплоенерго», зокрема, кваліфікаційні критерії, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
8d1fceb5368b4fe6a5da5824a27cbcc0
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
20.10.2022 15:15
Опис:
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» (надалі – Замовник/підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) на запит по моніторингу переговорної процедури на закупівлю послуг: ДК 021:2015: 65130000-3 — Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання) , шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-013730-c , номер моніторингу в електронній системі закупівель – (UA-M-2022-10-13-000023 ● 96c25e05566e431cbeff883bab78678c), а саме:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (за наявності), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ЛКП «Залізничнетеплоенерго» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
3. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поясніть, чи встановлювались Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ЛКП «Залізничнетеплоенерго», зокрема, кваліфікаційні критерії, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
На Ваш запит відповідно до оголошення UA-2021-12-14-013730-c повідомляємо:
Відповідь на питання 1. Замовник – ЛМКП «Львівводоканал» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України (надалі – ГКУ) Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) ЛМКП «Львівводоканал» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України ЛМКП «Львівводоканал» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня).
Ані Конституція України, ані Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), ані постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова), ані інші нормативно-правові акти не передбачають обґрунтування та оприлюднення замовниками - комунальними підприємствами технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості. Згідно до абзацу першого статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
На виконання вимог статті 4 Закону Замовником в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) оприлюднений річний план закупівель, який в т.ч. містить очікувану вартість предмета закупівлі (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-P-2021-12-09-004803-a).
Відповідь на питання 2.
Підставою для проведення переговорної процедури абз. 4. п. 2 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин», яка має бути документально підтверджена замовником, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним виконавцем, а саме: Львівівське комунальне підприємство “Залізничнетеплоенерго” (далі - ЛКП “Залізничнетеплоенерго”), яке є теплопостачальною організацією, яка забезпечує теплопостачанням ¼ частину багаквартирних будинків у м.Львові. Відповідно п.6. Регулювання вільних тисків Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №190 від 27.06.2008р. «Про затвердження Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України» (даний наказ є доступний у відкритих джерелах у мережі інтернет) встановлено вимоги:
1. У разі недостатнього тиску в системі централізованого питного водопостачання для забезпечення водою будинків за проєктом, узгодженим з виконавцем послуги з централізованого водопостачання/централізованого водовідведення, передбачається встановлення насосних агрегатів для підвищення тиску води, а при постійному надмірному тиску понад 10 м вод. ст. - регуляторів тиску «після себе».
2. Насосне обладнання для підкачування питної води, регулятори тиску, встановлені в котельнях, ТП (Теплових пунктах) або прибудовах до них, які перебувають на балансі юридичних осіб, експлуатуються ними.
3. Насосні станції підкачування питної води та регулятори тиску, розміщені в житлових будинках або прибудовах до них, перебувають на балансі споживачів і обслуговуються ними.
На кожній насосній станції, розташованій у приміщеннях котелень, ТП (Теплових пунктах) або прибудовах до них та призначеній для підкачування питної води в систему централізованого питного водопостачання, має бути організований облік подачі води та витрат електроенергії.
Виконавець послуги з централізованого водопостачання/централізованого водовідведення відшкодовує теплопостачальним організаціям витрати на експлуатацію насосних агрегатів. Використання підвищувального насосного обладнання на вищезазначених об`єктах з метою забезпечення достатнього тиску в мережі водопостачання міста є необхідним.
Враховуючи те, що тиск в міській водопровідній мережі не завжди достатній для забезпечення безперебійного водопостачання водокористувачів, необхідно додатково здійснювати підкачку холодної води для створення достатнього тиску на вводах житлових будинків та споруд.
У зв’язку з тим, що система водопостачання м. Львова передбачає здійснення підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання через насосні станції підкачки води, які розташовані в котельнях, центральних теплових пунктах (ЦТП), та перебувають на балансі ЛКП “Залізничнетеплоенерго” (далі – Теплопостачальна організація), послуги по підкачуванню холодної води можуть надаватись тільки з об’єктів вищезгаданого комунального підприємства.
Теплопостачальна організація надає послуги з підкачування холодної води без погіршення її якості з тиском, достатнім для забезпечення питною водою всіх водокористувачів, які проживають в житлових будинках та спорудах, приєднаних до мереж централізованого водопостачання.
Альтернативне забезпечення централізованим водопостачанням з необхідним тиском абонентів, що проживають у багатоповерхових житлових будинках в мікрорайонах, де розташовані центральні теплові пункти ЛКП «Залізничнетеплоенерго» - відсутнє. Насосне обладнання для підкачування холодної води та регулятори тиску, встановлені в котельних (Теплових Пунктах) і прибудовах до них, які перебувають на балансі юридичних осіб, експлуатуються ними ж відповідно до умов договорів, укладених з виробником.
Наказ Міністерства питань житлово-комунального господарства України №190 від 27.06.2008р. «Про затвердження Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України» оприлюднений у відкритому доступі за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0936-08#Text.
Додатково, копія додається у складі відповіді на цей запит.
Довідка з переліком (наявністю) насосного обладнання, що здійснює підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання, яке розташоване в котельнях, центральних теплових пунктах (ЦТП), що перебувають на балансі ЛКП “Залізничнетеплоенерго” (далі – Теплопостачальна організація) була оприлюднена у системі Прозорро (документ «Перелік обладнання 1.pdf») разом з повідомленням про намір укласти договір за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-14-013730-c.
Підтвердження наявності документу, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури, оприлюдненого з повідомленням про намір укласти договір:
Відповідь на питання 3.
09.12.2021 року було надіслано запрошення на проведення переговорів щодо застосування переговорної процедури закупівлі послуг код ДК 021:2015: 65130000-3 — Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання) № ДВ-15979 від 09.12.2021 року на адресу ЛКП «Залізничнетеплоенерго».
Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» було встановлено вимоги (перелік документів) до учасника переговорної процедури ЛКП «Залізничнетеплоенерго», зокрема, кваліфікаційні критерії (наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність фінансової спроможності, а також вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів) згідно запрошення, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
14.12.2021 року Замовник провів переговорну процедуру на закупівлю послуг: ДК 021:2015: 65130000-3 – Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-013730-c.
Представник Учасника Халак О.С. прибув на переговори 14 грудня 2021 року о 10.00 год. за адресою: 79017, м. Львів, вул. Зелена, 64, другий поверх, кабінет № 206 і надав усі необхідні документи.
Законом України «Про Публічні закупівлі» не передбачено механізм реєстрації про отримання Замовником поданої пропозиції. В процесі переговорів Учасник та Замовник погодили ціну договору та його істотні умови, Учасник надав усі необхідні документи для підтвердження відповідності встановленим вимогам.
До відповіді на запит додаємо: запрошення на участь у переговорній процедурі №ДВ-15979 від 09.12.2021 року, протокол проведення переговорів №19-2 від 14.12.2021 року, пропозицію учасника в повному обсязі.
Звертаємо увагу та наголошуємо, що Замовник діє виключно в межах діючого законодавства України. Використання підвищувального насосного обладнання на вищезазначених об`єктах з метою забезпечення достатнього тиску в мережі водопостачання необхідне для забезпечення мешканців міста водопостачанням.
Номер:
639f5d766f4f4edb829fe8eb8c3ef93c
Назва:
Запит про надання пояснень (уточнення)
Дата опублікування:
17.10.2022 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.10.2022 00:00
Опис:
В попередньому запиті про надання пояснення невірно вказано предмет та номер ID закупівлі. Вважати правильним: предмет закупівлі «Послуги з підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання» та номер ID: UA-2021-12-14-013730-c.
Номер:
02adc45e9d844e7b97741b73b56e060c
Назва:
Відповідь на Запит
Дата опублікування:
20.10.2022 15:19
Опис:
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» (надалі – Замовник/підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) на запит по моніторингу переговорної процедури на закупівлю послуг: ДК 021:2015: 65130000-3 — Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання) , шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-013730-c , номер моніторингу в електронній системі закупівель – (UA-M-2022-10-13-000023 ● 96c25e05566e431cbeff883bab78678c), а саме:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (за наявності), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ЛКП «Залізничнетеплоенерго» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
3. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поясніть, чи встановлювались Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ЛКП «Залізничнетеплоенерго», зокрема, кваліфікаційні критерії, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
На Ваш запит відповідно до оголошення UA-2021-12-14-013730-c повідомляємо:
Відповідь на питання 1. Замовник – ЛМКП «Львівводоканал» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України (надалі – ГКУ) Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) ЛМКП «Львівводоканал» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України ЛМКП «Львівводоканал» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня).
Ані Конституція України, ані Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), ані постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова), ані інші нормативно-правові акти не передбачають обґрунтування та оприлюднення замовниками - комунальними підприємствами технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості. Згідно до абзацу першого статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
На виконання вимог статті 4 Закону Замовником в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) оприлюднений річний план закупівель, який в т.ч. містить очікувану вартість предмета закупівлі (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-P-2021-12-09-004803-a).
Відповідь на питання 2.
Підставою для проведення переговорної процедури абз. 4. п. 2 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин», яка має бути документально підтверджена замовником, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним виконавцем, а саме: Львівівське комунальне підприємство “Залізничнетеплоенерго” (далі - ЛКП “Залізничнетеплоенерго”), яке є теплопостачальною організацією, яка забезпечує теплопостачанням ¼ частину багаквартирних будинків у м.Львові. Відповідно п.6. Регулювання вільних тисків Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №190 від 27.06.2008р. «Про затвердження Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України» (даний наказ є доступний у відкритих джерелах у мережі інтернет) встановлено вимоги:
1. У разі недостатнього тиску в системі централізованого питного водопостачання для забезпечення водою будинків за проєктом, узгодженим з виконавцем послуги з централізованого водопостачання/централізованого водовідведення, передбачається встановлення насосних агрегатів для підвищення тиску води, а при постійному надмірному тиску понад 10 м вод. ст. - регуляторів тиску «після себе».
2. Насосне обладнання для підкачування питної води, регулятори тиску, встановлені в котельнях, ТП (Теплових пунктах) або прибудовах до них, які перебувають на балансі юридичних осіб, експлуатуються ними.
3. Насосні станції підкачування питної води та регулятори тиску, розміщені в житлових будинках або прибудовах до них, перебувають на балансі споживачів і обслуговуються ними.
На кожній насосній станції, розташованій у приміщеннях котелень, ТП (Теплових пунктах) або прибудовах до них та призначеній для підкачування питної води в систему централізованого питного водопостачання, має бути організований облік подачі води та витрат електроенергії.
Виконавець послуги з централізованого водопостачання/централізованого водовідведення відшкодовує теплопостачальним організаціям витрати на експлуатацію насосних агрегатів. Використання підвищувального насосного обладнання на вищезазначених об`єктах з метою забезпечення достатнього тиску в мережі водопостачання міста є необхідним.
Враховуючи те, що тиск в міській водопровідній мережі не завжди достатній для забезпечення безперебійного водопостачання водокористувачів, необхідно додатково здійснювати підкачку холодної води для створення достатнього тиску на вводах житлових будинків та споруд.
У зв’язку з тим, що система водопостачання м. Львова передбачає здійснення підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання через насосні станції підкачки води, які розташовані в котельнях, центральних теплових пунктах (ЦТП), та перебувають на балансі ЛКП “Залізничнетеплоенерго” (далі – Теплопостачальна організація), послуги по підкачуванню холодної води можуть надаватись тільки з об’єктів вищезгаданого комунального підприємства.
Теплопостачальна організація надає послуги з підкачування холодної води без погіршення її якості з тиском, достатнім для забезпечення питною водою всіх водокористувачів, які проживають в житлових будинках та спорудах, приєднаних до мереж централізованого водопостачання.
Альтернативне забезпечення централізованим водопостачанням з необхідним тиском абонентів, що проживають у багатоповерхових житлових будинках в мікрорайонах, де розташовані центральні теплові пункти ЛКП «Залізничнетеплоенерго» - відсутнє. Насосне обладнання для підкачування холодної води та регулятори тиску, встановлені в котельних (Теплових Пунктах) і прибудовах до них, які перебувають на балансі юридичних осіб, експлуатуються ними ж відповідно до умов договорів, укладених з виробником.
Наказ Міністерства питань житлово-комунального господарства України №190 від 27.06.2008р. «Про затвердження Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України» оприлюднений у відкритому доступі за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0936-08#Text.
Додатково, копія додається у складі відповіді на цей запит.
Довідка з переліком (наявністю) насосного обладнання, що здійснює підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання, яке розташоване в котельнях, центральних теплових пунктах (ЦТП), що перебувають на балансі ЛКП “Залізничнетеплоенерго” (далі – Теплопостачальна організація) була оприлюднена у системі Прозорро (документ «Перелік обладнання 1.pdf») разом з повідомленням про намір укласти договір за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-14-013730-c.
Підтвердження наявності документу, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури, оприлюдненого з повідомленням про намір укласти договір:
Відповідь на питання 3.
09.12.2021 року було надіслано запрошення на проведення переговорів щодо застосування переговорної процедури закупівлі послуг код ДК 021:2015: 65130000-3 — Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання) № ДВ-15979 від 09.12.2021 року на адресу ЛКП «Залізничнетеплоенерго».
Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» було встановлено вимоги (перелік документів) до учасника переговорної процедури ЛКП «Залізничнетеплоенерго», зокрема, кваліфікаційні критерії (наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність фінансової спроможності, а також вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів) згідно запрошення, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
14.12.2021 року Замовник провів переговорну процедуру на закупівлю послуг: ДК 021:2015: 65130000-3 – Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підкачування холодної води в мережі централізованого водопостачання), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-013730-c.
Представник Учасника Халак О.С. прибув на переговори 14 грудня 2021 року о 10.00 год. за адресою: 79017, м. Львів, вул. Зелена, 64, другий поверх, кабінет № 206 і надав усі необхідні документи.
Законом України «Про Публічні закупівлі» не передбачено механізм реєстрації про отримання Замовником поданої пропозиції. В процесі переговорів Учасник та Замовник погодили ціну договору та його істотні умови, Учасник надав усі необхідні документи для підтвердження відповідності встановленим вимогам.
До відповіді на запит додаємо: запрошення на участь у переговорній процедурі №ДВ-15979 від 09.12.2021 року, протокол проведення переговорів №19-2 від 14.12.2021 року, пропозицію учасника в повному обсязі.
Звертаємо увагу та наголошуємо, що Замовник діє виключно в межах діючого законодавства України. Використання підвищувального насосного обладнання на вищезазначених об`єктах з метою забезпечення достатнього тиску в мережі водопостачання необхідне для забезпечення мешканців міста водопостачанням.