-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 2
ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія
Завершена
1 495 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 475.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 475.00 UAH
Номер:
2c04ff4bc2134e1099229ce472a6d52d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-22-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.11.2022 00:00
Період моніторингу:
22.11.2022 15:34 - 14.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.11.2022 №51-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 22.11.2022 № 51-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
1
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5
UA-2021-12-14-003631-c 14.12.2021 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону додатковою угодою від 25.07.2022 №2 внесено зміни до істотних умов Договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час оприлюднення змін до договору, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до чинного законодавства істотні умови Договору, внесені додатковою угодою від 25.07.2022 №2 з урахуванням внесених змін до істотних умов Договору шляхом укладання додаткових угод від 25.08.2022 № 4, від 30.09.2022 № 5, від 02.11.2022 №6 до Договору, а в разі неможливості - припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Миролюбненської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.12.2021 № 33, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.12.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФІНАНСОВО - ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «РЕСУРСГРУП» (далі – ТОВ «ФІНАНСОВО - ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «РЕСУРСГРУП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2022 №1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.01.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 24.01.2022 № 24-01-2022-ФПК (далі – Договір), додаткову угоду від 25.01.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.01.2022, додаткову угоду від 25.07.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.07.2022, додаткову угоду від 25.08.2022 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 25.08.2022, додаткову угоду від 25.08.2022 № 4 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.08.2022, додаткову угоду від 30.09.2022 № 5 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 01.10.2022, додаткову угоду від 02.11.2022 № 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.11.2022, пояснення від 24.11.2022, 30.11.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов Договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону, виходячи з наступного.
За результатами процедури відкритих торгів відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.01.2022 № 1 визначено переможця ТОВ «ФІНАНСОВО - ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «РЕСУРСГРУП», та якому Замовник повідомив про намір укласти договір від 04.01.2022.
На дату укладання Договору, сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: ціна за спожиту електричну енергію за 1 кВт*год з урахуванням тарифу на послугу з передачі та розподілу електричної енергії становить: 3,9583333 грн без урахування ПДВ, з ПДВ - 4,75 грн, що включає: тариф на передачу електричної енергії станом на дату подання тендерної пропозиції, затверджений постановою НКРЕКП № 2353 від 09.12.2020р., що становить 0,29393 коп. без ПДВ, тариф на розподіл електричної енергії станом на дату подання тендерної пропозиції, затверджений постановою НКРЕКП №2381 від 09.12.2020, що становить 1,12143 коп. без ПДВ.
Моніторингом встановлено, що між Замовником та ТОВ «ФІНАНСОВО - ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «РЕСУРСГРУП» (далі – Сторони) укладені додаткові угоди від 25.07.2022 № 2, від 25.08.2022 № 4, від 30.09.2022 № 5, від 02.11.2022 № 6 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
На запит Управління від 23.11.2022 Замовником надано через електронну систему закупівель пояснення щодо підстав збільшення ціни електричної енергії, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 13.07.2022 № 395/22, від 11.08.2022 № 506/22, від 13.09.2022 № 648-1/22, від 24.10.2022
№ 781/22, які містять інформацію щодо середньозважених цін на електричну енергію на ринку «на добу наперед» РДН у торговій зоні ОЕС (об’єднаної енергетичної системи) України згідно з інформацією з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua).
Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Додатковою угодою від 25.07.2022 №2 до Договору керуючись п. 2 ч. 5 статті 41 Закону, умовами Договору (пункт 13.6 Договору), а також пунктом 3 статті 631 Цивільного кодексу України Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару з 01.07.2022 р у бік її збільшення на 9,86 % , а саме: ціна за спожиту електричну енергію за 1 кВт*год з урахуванням тарифу на послугу з передачі та розподілу електричної енергії становить: 4,4037400 грн без урахування ПДВ, з ПДВ - 5,284488007 грн, що включає: вартість електричної енергії 2,79368001 грн без ПДВ, тариф на передачу електричної енергії станом, затверджений постановою НКРЕКП № 2454 від 01.12.2021р., що становить 0,34564 коп. без ПДВ, тариф на розподіл електричної енергії, затверджений постановою НКРЕКП №2611 від 17.12.2021, що становить 1,26442 коп. без ПДВ.
На підтвердження підстав укладання додаткової угоди від 25.07.2022№ 2 Замовником надано лист ТОВ «ФІНАНСОВО - ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «РЕСУРСГРУП» від 15.07.2022 № 5484, згідно з яким пропонується збільшити ціну електричної енергії на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати (далі - Харківська ТПП) від 13.07.2022 № 395/22 (далі – Цінова довідка № 395/22).
Однак, у ціновій довідці № 395/22 вказано інформацію про середньозважені ціни електричної енергії на РДН в ОУС України, які склалися за період 01-11 червня (01.06.-11.06) 2022 року та за період 01-11 липня (01.07-11.07.) 2022 року із розрахунком відсотку коливання між вказаними датами у розмірі 12,68%.
Згідно роз’яснення Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Тобто, якщо Замовник збільшив ціну на електричну енергію за період з січня - по липень 2022 року на 9,86% — це означає, що в документах на підтвердження підстав укладання додаткової угоди від 25.07.2022№ 2 має застосовувати період коливання ціни за період з січня по липень 2022, тому що є юридично значима дата: перша - дата укладання договору – 24.01.2022, друга - коли постачальник ініціював внесення змін до договору додатковою угодою від 25.07.2022 №2 - 25.07.2022.
Враховуючи те, що Цінова довідка № 395/22, на підставі якої укладено додаткову угоду від 25.07.2022 № 2, не підтверджує коливання ціни на електричну енергію пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в період між укладенням Договору та додаткової угоди від 25.07.2022 № 2, а саме: з 24.01.2022 по 25.07.2022, а отже є неналежним документом для підтвердження наявності підстав щодо укладання додаткової угоди від 25.07.2022 №2 до Договору про зміну ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків та не є підставою для зміни істотних умов Договору.
Таким чином, додаткова угода від 25.07.2022 № 2 укладена із порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), на яку посилається Харківська торгово-промислова палата, середньозважені ціни електричної енергії на майданчику ринку «на добу вперед» (РДН) у торговій зоні ОЄС України в розрізі по місяцях складали:
- січень 2022 - 2855,07 грн/МВт.год;
- лютий 2022 - 2127,23 грн/МВт.год;
- березень 2022 - 2299,33 грн/МВт.год;
- квітень 2022 - 2330,00 грн/МВт.год;
- травень 2022 - 2275,79 грн/МВт.год;
- червень 2022 - 2262,82 грн/МВт.год;
- липень 2022 - 2640,45 грн/МВт.год.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Враховуючи вищевикладене, визнання недійсним первісного правочину тягне за собою наслідки у виді недійсності усіх похідних від нього подальших правочинів.
Таким чином, визнання недійсної будь-якої додаткової угоди тягне за собою визнання недійсними всіх послідуючих додаткових угод, оскільки кожна наступна додаткова угода має фіксовану ціну за одиницю товару, а тому є похідною від попередніх додаткових угод та автоматично незаконною, оскільки без попередньої додаткової угоди буде ціна по послідуючій угоді фактично перевищувати підвищення ціни за одиницю товару більше ніж на 10%, визначених в статті 41 Закону, у порівнянні з основним Договором.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що додаткові угоди на збільшення ціни від 25.08.2022 № 4, від 30.09.2022 № 5, від 02.11.2022 №6 до Договору укладені після додаткової угоди від 25.07.2022 №2, тобто є похідними від неї та, відповідно, розрахунки ціни кожної з наступних додаткових угод здійснені з урахуванням ціни товару, визначеної додатковою угодою від 25.07.2022 № 2, яка укладена із порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону .
Період усунення порушень:
12.12.2022 08:49 - 27.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.12.2022 08:49
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-07-0006/2023 ПР
Дата відкриття провадження:
16.02.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
3/683/209/2023
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Надсилаємо аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу.
Дата публікації звіту:
16.12.2022 18:21
Запити/Пояснення
Номер:
201020e1fbad46db8a16c4fa8c2f795d
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
23.11.2022 11:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-003631-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Водночас внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідні документи, які були використані щодо обґрунтування коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 25.07.2022 №2, від 25.08.2022 №4, від 30.09.2022 №5, від 02.11.2022 №6 щодо збільшення ціни за одиницю товару до Договору від 24.01.2022 № 24-01-2022-ФПК?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Номер:
a53de63748bb4364b9df56be5ceb3881
Назва:
Відповідь замовника
Дата опублікування:
24.11.2022 11:14
Опис:
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі за номером ID: UA-2021-12-14-003631-c за ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія представлені у Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», у якому зазначено, що згадані вище характеристики мають відповідати Закону України «Про ринок електричної енергії» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2019-19#Text); Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0310874-18); ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення» (http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=51529); Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0375874-18#Text).
Очікувана вартість предмета закупівлі за номером ID: UA-2021-12-14-003631-c за ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія визначено виходячи з середньої ціни на ринку, яка склалась на момент початку процедури закупівлі, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни постачальників, що містяться у відкритому доступі, на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text.
Розмір бюджетного призначення обґрунтований ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» за КЕКВ 2273 Оплата електроенергії, розміром очікуваної вартості предмета закупівлі та прийнятий рішенням сесії Миролюбненської сільської ради №3 «Про бюджет Миролюбненської сільської територіальної громади на 2022 рік» від 23.12.2021 р. (https://drive.google.com/file/d/1OPaBOH6DUsan2FzXrgj-9tONnLEojvTd/view).
2) Внесення змін до договору про закупівлю, щодо підвищення ціни за одиницю товару, обґрунтоване і документально підтверджене ціновими довідками про середньозважені ціни на Електричну енергію, наданими ТОВ «ФПК «РЕСУРСГРУП».
Зазначимо, що ч. 8 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» містить вичерпний перелік інформації, яка має міститись у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, у згаданому переліку відсутня пряма вказівка про обов’язковість відображення підтверджуючих документів у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю.
На запит органу моніторингу цінові довідки, які були використані щодо обґрунтування коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 25.07.2022 №2, від 25.08.2022 №4, від 30.09.2022 №5, від 02.11.2022 №6 щодо збільшення ціни за одиницю товару до Договору від 24.01.2022 № 24-01-2022-ФПК додаємо.
Номер:
4e137fb8a5554b6498d8ae1296e4cab2
Назва:
Відповідь Замовника
Дата опублікування:
30.11.2022 08:43
Опис:
Надсилаємо розширену відповідь та підтверджуючі документи