-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Охоронні послуги (Послуги з охорони)
Завершена
3 800 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 000.00 UAH
Номер:
39277b5dc75a43a8867f7bba221fc47b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-21-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.11.2022 00:00
Період моніторингу:
21.11.2022 15:41 - 13.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.11.2022 №74-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 05 вересня 2022 року №003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 21.11.2022 №74-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1. UA-2021-12-14-000398-a, 14.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абз.2 п.1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14 грудня 2021 року №8, тендерні пропозиції Багатопрофільної приватної фірми «Кольчуга-КІДІС» та ТОВ «Антарес-3000», протоколи від 05 січня 2022 року №21 та від 11 січня 2022 року №23, вимогу про усунення невідповідностей до 07 січня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 24 січня 2022 року №5, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 28 листопада 2022 року та 09 грудня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, зокрема, у пп.1.1 п.1 розділу ІV. «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.14 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Тобто, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому, моніторингом встановлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «Антарес-3000» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в частині надання оригіналів або завірених копій документів, виданих на працівників: Гримзу Є.К., Дюбленка І.В., Демчину Ю.В., які не зазначені у Довідці, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації (не менше 30 охоронників), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі від 20 грудня 2021 року №70, чим не дотримано вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Отже, у даному випадку Замовник не мав можливості встановити невідповідності, що подані учасником у тендерній пропозиції.
Окрім того, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить інформацію, щодо переліку виявлених невідповідностей, чим не дотримано вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Зважаючи на зазначене, Замовник, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Антарес-3000», розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, з порушенням вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Антарес-3000», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям установленим тендерною документацією Замовника.
Зокрема, пп.1.1 та пп.1.6 п.1 Додатку №3 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації визначено, що для документального підтвердження наявності кваліфікаційним критеріям учасники надають Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, за підписом уповноваженої посадової особи, необхідного для забезпечення надання послуг в повному обсязі відповідно до Технічного завдання. В якості документального підтвердження наявності у учасника зазначеного в Довідці обладнання та матеріально-технічної бази на праві власності необхідно надати скановану копію документу, що підтверджує таке право власності (якщо такий документ передбачено законодавством для такого типу майна) або бухгалтерську довідку про наявність зазначеного майна на балансі, якщо окремий документ про власність на таке майно не передбачено законодавством.
При цьому, переможцем торгів ТОВ «Антарес-3000» у складі тендерної пропозиції не надано документу, що підтверджує право власності на приміщення за адресою: м. Полтава, вул. Довженка, 2Ж (фактична адреса ТОВ «АНТАРЕС-3000») де розташована цілодобова диспетчерська служба ТОВ «АНТАРЕС-3000», що зазначене в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та власного пульта централізованого нагляду від 29 грудня 2021 року №68, чим порушено вимоги пп.1.6 п.1. Додатку №3 до тендерної документації.
Відповідно до абз.2 п.1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абз.2 п.1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Антарес-3000», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним договір від 24 січня 2022 року №5 на суму 3 759 160,80 грн.
Період усунення порушень:
12.12.2022 16:32 - 27.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.12.2022 16:32
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовник вважає висновок Управління Північного офісу держаудитслужби у Вінницькій області необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує права й інтереси Позивача, які полягають у здійсненні ним закупівель товарів та послуг для забезпечення його потреб.
Дата публікації:
19.12.2022 16:28
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
6549bdc5c4404ea58481f20e4752a7fa
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
23.11.2022 11:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі охоронних послуг (Послуги з охорони) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-14-000398-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
946ed67583e04123ba59d9e27bdfdd07
Назва:
Про надання інформації (пояснення, документи)
Дата опублікування:
28.11.2022 11:37
Опис:
Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з приводу органом державного фінансового контролю можливих ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
При організації проведення процедури закупівлі (UA-2021-12-14-000398-а) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони) технічні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно наявної потреби закладу з метою здійснення необхідного контролю за цілісністю об’єктів та недоторканістю майна, що знаходиться на території, недоторканістю особистої безпеки, життя та здоров’я фізичних осіб, які перебувають на території КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР» з урахуванням відокремлених підрозділів .
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», та розрахована замовником шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні послуги, шляхом розгляду трьох цінових пропозицій.
Відповідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710»(Постанова), рекомендовано головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Так як Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» є одержувачем бюджетних коштів та дані вимоги Постанови мають рекомендаційний характер, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднюються Комунальним підприємством «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Документи додаються.
Номер:
d68da419a48e480f98b4b285951f9415
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
06.12.2022 11:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі охоронних послуг (послуги з охорони) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-14-000398-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. З яких підстав, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНТАРЕС-3000», розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в інформації до 07 січня 2022 року, в частині надання оригіналів або завірених копій документів, виданих на працівників – Гримза Є.К., Дюбленко І.В., Демчина Ю.В., оскільки зазначені працівники відсутні у Довідці що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації (не менше 30 охоронників), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі від 20 грудня 2021 року №70?
2. Яким чином переможцем торгів ТОВ «АНТАРЕС-3000» виконано вимоги тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції:
- сканованих копій документів, що підтверджують право власності (якщо такий документ передбачено законодавством для такого типу майна) або бухгалтерську довідку про наявність майна на балансі, зазначеного в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та власного пульта централізованого нагляду від 29 грудня 2021 року №68, а саме: на приміщення за адресою: м. Полтава, вул. Довженка, 2Ж (фактична адреса ТОВ «АНТАРЕС-3000»), пульт централізованого нагляду, засоби індивідуального захисту та самооборони, спеціальний одяг охоронників (пп.1.6 п.1 Додатку №3 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
28ae9e984bdf42ce89d91203934f91f9
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
09.12.2022 18:09
Опис:
Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з з питань: 1. З яких підстав, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНТАРЕС-3000», розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в інформації до 07 січня 2022 року, в частині надання оригіналів або завірених копій документів, виданих на працівників – Гримза Є.К., Дюбленко І.В., Демчина Ю.В., оскільки зазначені працівники відсутні у Довідці що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації (не менше 30 охоронників), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі від 20 грудня 2021 року №70? 2. Яким чином переможцем торгів ТОВ «АНТАРЕС-3000» виконано вимоги тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції: - сканованих копій документів, що підтверджують право власності (якщо такий документ передбачено законодавством для такого типу майна) або бухгалтерську довідку про наявність майна на балансі, зазначеного в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та власного пульта централізованого нагляду від 29 грудня 2021 року №68, а саме: на приміщення за адресою: м. Полтава, вул. Довженка, 2Ж (фактична адреса ТОВ «АНТАРЕС-3000»), пульт централізованого нагляду, засоби індивідуального захисту та самооборони, спеціальний одяг охоронників (пп.1.6 п.1 Додатку №3 тендерної документації).
Стосовно сканованих копій документів, що підтверджують право власності (якщо такий документ передбачено законодавством для такого типу майна) можемо пояснити наступне:
Учасником було надано файл «Додаток 3 п. 1.6 Видаткові накладні всі» в якому є накладні на придбання пульта централізованого нагляду (Дунай-21), засобів індивідуального захисту. Стосовно приміщення, розміщеного за адресою: м. Полтава, вул. Довженка, 2ж, то вимогами тендерної документації не було передбачено обов’язковою наявність приміщення у власності та користування, тому право власності/користування на фактичну адресу ТОВ «Антарес-3000».
Стосовно повідомлення про усунення невідповідностей в інформації можемо пояснити наступне.
Учасником під час надання комерційної пропозиції надання послуг з охорони було надано пакет документів у якості додатку до неї, у складі якого були також копії посвідчень працівників, яких планувалося залучити до надання послуг з охорони об’єктів Замовника. Уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції ймовірно помилково взято до відома відомості, що надані не у складі тендерної пропозиції, а додатком до комерційної пропозиції.