-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Автотранспортні послуги
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
Номер:
f0739d4cfbbd4d62bf71fad8b4b209a6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-04-000079
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2022 00:00
Період моніторингу:
04.02.2022 15:05 - 26.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.02.2022 № 72
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.02.2022 № 72.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-13-008474-a, 13.12.2021. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону, а також встановлення у тендерній документації Замовником строку для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність визначених статтею 17 Закону підстав, який не відповідає строку, встановленому частиною шостою статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ЛКП «Ратуша-сервіс», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини шостої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ЛКП «Ратуша-сервіс» щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог статті 17, а також пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-13-024183-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ЛКП «Ратуша-сервіс»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2021; повідомлення про намір укласти договір; надану переможцем після аукціону довідку МВС №21364455790460185646, договір про закупівлю від 13.01.2022 №01/авто; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 затверджено перелік формальних помилок.
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, - пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За нормою пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. При цьому зазначено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Так, у частині першій статті 17 Закону визначено підстави, за наявності яких замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі.
Також, у частині другій статті 17 Закону визначено, що замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно до норми частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За нормою частини третьої статті 17 Закону встановлено, що замовник для переможця процедури закупівлі визначає спосіб документального підтвердження згідно із законодавством через електронну систему закупівель щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також частини третьої статті 17 Закону, у тендерній документації Замовником для переможця не визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Так, Замовником у частині 2 розділу 6 тендерної документації вказано лише, що переможець повинен надати довідку (чи документ іншої форми), у визначеному чинним законодавством вигляді (або нотаріально засвідчено копію), видану уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ, щодо судимості, видана службовій (посадовій) особі учасника / фізичній особі, що є учасником торгів, яка підписала тендерну пропозицію, не давніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.
Також, у тендерній документації (частина 3 розділу 6) Замовником встановлено строк для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність визначених статтею 17 Закону підстав, який не відповідає (є меншим) строку, встановленому частиною шостою статті 17 Закону (що не перевищує 5 днів замість 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Крім того, при зазначенні у тендерній документації (частина 3 розділу 6) вимоги до переможця про надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону Замовником зазначено, що такі документи переможець повинен надати згідно Додатку 3 тендерної документації. Проте, у Додатку 3 до тендерної документації наведено текст проекту договору про надання автотранспортних послуг.
Проведеним моніторингом також встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ЛКП «Ратуша-сервіс» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ЛКП «Ратуша-сервіс», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а укладено з вказаним переможцем договір від 13.01.2022 № 01/авто на суму 392 303,28 гривень.
Період усунення порушень:
22.02.2022 16:25 - 11.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
22.02.2022 16:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація за результатами розгляду висновку Західного офісу Держаудитслужби (Львівська область) щодо проведеного моніторингу публічної закупівлі UA-М-2022-02-04-000079
У відповідь на опублікований 22.02.2022 висновок Західного офісу Держаудитслужби (Львівська область) за результатами моніторингу UA-М-2022-02-04-000079 щодо проведеної процедури відкритих торгів (за ID: UA-2021-12-13-008474-a) за предметом закупівлі-автотранспортні послуги (код ДК 021:2015 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень») повідомляю наступне відповідно до абз.2 ч.8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі Закон) надаємо шляхом оприлюднення через електронну систему наступну інформацію:
Щодо невідповідності тендерної документації вимогам Закону частини третьої статті 17, пункту 2 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону, дане порушення вчинено не навмисне і не мало на меті порушення законодавства.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи в результаті оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, згідно з частиною 5 статті 17 Закону, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищенаведене в сукупності, можна зробити висновок, що переможець завантажує в електронну систему закупівель визначені Замовником документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, за умови, що інформація про відсутність цих підстав не є публічною і водночас такою, що або оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або є доступною в електронній системі закупівель. Ми, як Замовник, не вбачаємо в недолученні довідок, про інформацію, яка є публічною чи міститься у відкритих реєстрах учасником-переможцем ЛКП «Ратуша-сервіс» порушення вимог Закону або ж недотримання вимог Тендерної документації даної закупівлі.
Замовником встановлено строк для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність визначених статтею 17 Закону, який не відповідає (є меншим) строку, встановленого частиною шостою статті 17 Закону (а саме зазначення – не вірно терміну подання такої довідки), а також посилання на Додаток 3 до тендерної документації - є механічною помилкою Замовника, та не впливає на результат закупівлі і ніяким чином не порушує основні принципи здійснення закупівель.
Керуючись принципами здійснення публічних закупівель, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, та результатами кваліфікації Замовником на момент проведення моніторингу , між департаментом розвитку та ЛКП «Ратуша-сервіс» уже існують правові відносини відповідно до укладеного договору від 13.01.2022 № 01/авто.
Так як правові відносини відповідно до чинного законодавства регулюються Господарським та Цивільними кодексами України, Сторони по зазначеному договору взяли на себе взаємні права та обов’язки щодо його виконання. Жодна зі Сторін договору, зокрема департамент розвитку Львівської міської ради, не може в односторонньому порядку усунутись від виконання взятих на себе за договором зобов’язань та розірвати укладений між сторонами договір.
Відповідно до положень ст.525 Цивільного кодексу України, одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до п.2.2.1 зазначено договору від 13.01.2022 № 01/авто, Замовник має право ініціювати внесення змін до договору, вимагати розірвання договору та відшкодування збитків за наявності істотних порушень Виконавцем умов договору, з моменту підписання договору Виконавець надавав послуги якісно та вчасно.
Враховуючи вищенаведене, вжити заходів щодо розірвання договору 13.01.2022 № 01/авто, що укладений між департаментом розвитком та ЛКП «Ратуша-сервіс» не вбачається можливим ще й через введення військового стану в країні.
Додатково зазначаємо, що під час проведення закупівлі було дотримано принципів здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації. Крім цього, під час проведення закупівлі не було жодної вимоги чи скарги від учасників.
Здійснені заходи: На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою замовника: 1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 2) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель в процесі дослідження документів поданих Учасниками в складі Тендерних пропозицій. 3) повторно пройти навчання у сфері публічних закупівель для Уповноваженої особи Департаменту розвитку ЛМР.
Дата публікації звіту:
01.03.2022 18:07
Запити/Пояснення
Номер:
b763b701361441fdaa54626fbb0a115e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.02.2022 11:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.02.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-13-008474-a, яка проводилась Департаментом розвитку Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d26593f383b04a78bd1d24b408b4db35
Назва:
пояснення щодо запиту від 14.02.2022
Дата опублікування:
17.02.2022 17:04
Опис:
На Ваш запит від 14.02.2022 щодо проведеної процедури відкритих торгів (за ID: UA-2021-12-13-008474-a) повідомляю наступне:
Для визначення вартості предмета закупівлі було враховано величину показників фактичного використання за минулий рік з урахуванням запланованих бюджетних призначень на 2022 рік.
При визначенні очікуваної вартості враховано вимоги та методи визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, що визначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до аналогічних реалізованих закупівель оголошених у попередніх роках .
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні та кваліфікаційні вимоги до предмета закупівлі) оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розміру очікуваної вартості предмету закупівлі розміщено на веб-сайті Львівської міської ради https://city-adm.lviv.ua/public-information/departments/departament-rozvytku/obhruntuvannia-zakupivli
Протоколом від 13.12.2021року № 41-2021 був затверджений річний план закупівель з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розміру очікуваної вартості предмету закупівлі (додається сканкопія). Річний план оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua)