-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Комплексне прибирання адміністративних будівель
Тендер Prozorro UA-2021-12-13-007726-a
Технічне завдання викладено у ДОДАТКУ 4 до тендерної документації
Завершена
6 412 932.50
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 33 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 33 000.00 UAH
Номер:
c9af7627bf7648a98937b0a4e3526aec
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-29-000111
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.08.2022 00:00
Період моніторингу:
29.08.2022 18:29 - 20.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.08.2022 №200
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 29.08.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 29.08.2022 № 200
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
4. UA-2021-12-13-007726-a 13.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сидоренко Л.А. встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 14.03.2022 № 14-03/22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.12.2021 року, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Сегеда Олександр Миколайович, Приватного підприємства «Клінінг-Про», Фізичної особи-підприємця Сидоренко Леся Анатоліївна (далі – ФОП Сидоренко Л.А.) та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.01.2022 року, протокол уповноваженої особи від 09.02.2022 № ІІІ-КП-4-2022, повідомлення про намір укласти договір від 10.202.202 року, договір про закупівлю від 14.03.2022 № 14-03/22, додаткові угоди від 06.06.2022 №1 та від 24.08.2022 №2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.03.2022 року.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сидоренко Л.А. встановлено, що відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, вимогами пункту 3 розділу 5 тендерної документації встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, у складі пропозиції переможця ФОП Сидоренко Л.А. не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Сидоренко Л.А. у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та уклав з ним договір про закупівлю від 14.03.2022 № 14-03/22 на загальну суму 5 987 000,00 гривень (без ПДВ).
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи серед яких проєкт договору на закупівлю, підготовлений у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника (крім зазначення суми закупівлі).
Так, на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ФОП Сидоренко Л.А. надано заповнений проєкт договору про закупівлю від 12.01.2022 року.
Водночас, нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Також, відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Проте, моніторингом зазначеного питання встановлено, що умови укладеного договору про закупівлю від 14.03.2022 № 14-03/22 відрізняються від змісту тендерної пропозиції ФОП Сидоренко Л.А.
Так, в укладеному договорі про закупівлю послуг відсутня умова, передбачена пунктом 9.1 проєкту договору щодо дати набрання чинності цього договору з якою учасник у складі тендерної пропозиції погодився.
Таким чином Замовником в ході укладання договору про закупівлю від 14.03.2022 № 14-03/22 з ФОП Сидоренко Л.А. порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Моніторингом питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в ході проведення моніторингу, відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, в електронній системі закупівель направлено запит про надання пояснень від 31.08.2022 року.
Разом з тим, вимогами частини п’ятої статті 8 Закону на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, передбачено надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту. Кінцева дата надання відповіді на вищезазначений запит 05.09.2022 року.
Проте відповідь на запит про надання пояснень від 31.08.2022 року в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив.
Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
14.09.2022 15:27 - 29.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.09.2022 15:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради (надалі- Замовник) відповідно до норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), зокрема керуючись частиною п’ятою статті 17 Закону, підпунктом 2 частини другої статті 22 Закону, частиною четвертою статті 22 Закону у тендерній документації закупівлі за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель), затвердженій рішенням тендерного комітету від 13 грудня 2021 року, в Розділі 5. «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» частина 3 «Інша інформація» вказано перелік документів та форму підтвердження для надання їх переможцем торгів.
Частиною п’ятою статті 17 Закону встановлено наступне: "Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель".
Підпунктом 2 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: "підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним".
Частиною четвертою статті 22 Закону визначено наступне: "Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним".
У ДОДАТКУ 2 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником - Переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону», на підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених:
п.8 частини першої статті 17 Закону зазначено наступний спосіб перевірки/підтвердження: "Перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство. Документи від переможця не вимагаються";
частини другої статті 17 Закону зазначено наступний спосіб перевірки/підтвердження: "Довідка складена переможцем в довільній формі, в якій зазначено підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, а також докази, що учасник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Надається переможцем у разі наявності підстав, зазначених у частині другій статті 17 Закону."
Крім того, у тендерній документації та у ДОДАТКУ 2 до тендерної документації вказано: "Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель."
Оскільки, "Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" є відкритим Замовником було проведено перевірку підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених п.8 частини першої статті 17 Закону у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство щодо Учасника - Переможця ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА та встановлена відсутність інформації щодо визнання зазначеного учасника у встановленому законом порядку банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури.
Тобто, Замовником самостійно перевірено, що Учасник - Переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, та тим самим дотримано вимоги частини п’ятої статті 17 Закону та частини четвертої статті 22 Закону.
Окрім того, на етапі подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідного електронного поля та у складі своєї тендерної пропозиції у документі від 31.12.2021 №16-31/12/21 «Довідка, яка містить відомості про наявність чи відсутність фактів, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА підтвердив факт, що Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Також, у складі своєї тендерної пропозиції у документі від 31.12.2021 №16-31/12/21 «Довідка, яка містить відомості про наявність чи відсутність фактів, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА підтвердив факт, щодо відсутності підстав, передбачених частиною другої статті 17 Закону, для відмови згідно із статтею 17.
Оскільки, відсутність підстав, зазначених у частині другій статті 17 Закону, переможцем була підтверджена ще на етапі подання тендерних пропозицій учасником та не змінювалась за об'єктивних обставин протягом проведення самої процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою, переможцем торгів виконано умови, вказані у ДОДАТКУ 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.
За результатами проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель)Замовником укладено договір про закупівлю послуг з переможцем процедури закупівлі ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА з дотриманням норм та вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон), зокрема статті 41 Закону, проєкт якого був викладений відповідно до вимог Закону у ДОДАТКУ 3 до тендерної документації. Умови Договору про закупівлю не змінювались.
У пункті 9.1. проєкту договору про закупівлю, який викладений у ДОДАТКУ 3 до тендерної документації зазначено: «Договір набирає чинності з дня підписання, але не раніше ніж 01.03.2022 року, і діє по 31.12.2022 року, а в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань».
Слова "але не раніше ніж 01.03.2022 року" означають, що Замовник планує укладати договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів з дотриманням всіх норм, вимог та термінів Закону України "Про публічні закупівлі" після 01.03.2022.
В укладеному договорі від 14.03.2022 № 14-03/22 з переможцем процедури закупівлі ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА пункт 9.1. викладений у наступній редакції: «Цей Договір набирає чинності з дня підписання і діє по 31.12.2022 року, а в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань».
Слова "але не раніше ніж 01.03.2022 року" не прописані в укладеному Договорі про закупівлю від 14.03.2022 № 14-03/22, оскільки зазначена умова терміну, з якою Учасник ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА погодився в своїй тендерній пропозиції, фактично ВИКОНАНА.
У зв’язку з тим, що дата укладання Договору про закупівлю «14.03.2022» є пізнішою за дату «01.03.2022», умови набуття чинності договору про закупівлю № 14-03/22 відповідають умовам, викладеним у проєкті договору про закупівлю та відповідно у наданій тендерній пропозиції Учасника - переможця закупівлі. Відсутність вказаної фрази не змінює умов договору, що підтверджено ДАТОЮ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ.
З огляду на викладене, Замовником при укладанні Договору про закупівлю з Переможцем закупівлі ФОП Сидоренко Л.А. були дотримані вимоги частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Підстави визнання Договору про закупівлю нікчемним визначені статтею 43 Закону України "Про публічні закупівлі".
Разом з тим, враховуючи всі вищевикладені пояснення Замовника, жодна з вимог статті 43 Закону не є підставою для визнання укладеного за результатами закупівлі за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель) Договору про закупівлю від 14.03.2022 № 14-03/22 з Учасником - Переможцем ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА нікчемним, оскільки уповноваженими особами Замовника дотримано норми та вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" на всіх етапах під час проведення самої процедури закупівлі.
З огляду на викладене, підстави для вжиття заходів щодо скасування рішення уповноваженої особи про визнання переможцем закупівлі відповідно до ДК 021:2015 код 90910000-9 Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА та визнання недійсним/нікчемним Договору про закупівлю від 14.03.2022 № 14-03/22 відсутні.
Щодо порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідь на запит від 31.08.2022 не було надано своєчасно у зв’язку з об’єктивними обставинами, що не залежать від дій або бездіяльності посадових осіб Департаменту, а саме: 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України „Про введення воєнного стану в Україні“» введено воєнний стан в Україні.
З першого дня початку військової агресії Російської Федерації 24 лютого 2022 року місто Харків щодня знаходиться під постійними обстрілами агресора. Під обстріли та руйнацію потрапляють будівлі в усіх районах міста.
2 березня 2022 року російським агресором було завдано ракетного удару по будівлі Харківського обласного управління Служби безпеки України, при цьому будівля Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради знаходиться на розі через дорогу від будівлі Харківського обласного управління Служби безпеки України.
Адміністративна будівля Замовника, що розташована за адресою: місто Харків, вулиця Чернишевська, будинок 26 зазнала значних пошкоджень, а саме руйнування вікон, системи електропостачання та централізованого опалення тощо, у зв’язку з чим посадові особи були переведені на віддалений спосіб роботи.
Проте, триваючі протягом серпня - вересня часті обстріли різних районів міста Харкова, оголошення повітряних тривог, перебої в електропостачанні, відсутність Інтернету та, відповідно, відсутність доступу до електронної системи закупівель унеможливлювали своєчасне реагування уповноваженими особами Департаменту на відповідні запити.
По теперішній час Департамент перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій, що підтверджується наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)» (зі змінами).
Згідно зі статтею 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.
Оскільки у діях уповноважених осіб Замовника відсутня вина щодо порушення строків надання відповіді на запит від 31.08.2022, просимо не притягувати відповідних осіб Замовника до адміністративної відповідальності.
Разом з тим, Департамент та ФОП Сидоренко Леся Анатоліївна дійшли згоди щодо розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель) за згодою сторін, виходячи з наступного.
В період дії воєнного стану в Україні розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів здійснюється Казначейством та органами Казначейства в установленому законодавством порядку в особливому режимі з урахуванням особливостей, визначених Порядком виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 590 (надалі – Порядок).
Пунктом 19 зазначеного Порядку встановлено черговість здійснення платежів органами Казначейства за видатками загального фонду місцевого бюджету з визначенням чіткого переліку таких видатків.
Враховуючи відсутність в переліку послуг з комплексного прибирання приміщень, виникли об’єктивні обставини, що не залежать від замовника, щодо неможливості виконання Департаментом зобов’язань своєчасної сплати послуг за договором від 14.03.2022 року № 14-03/22.
Враховуючи зазначене, керуючись пунктом 10.1. Договору від 14.03.2022 року № 14-03/22, статтями 651 та 654 Цивільного кодексу України, Департамент та ФОП Сидоренко Леся Анатоліївна дійшли згоди щодо розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель) за згодою сторін шляхом укладення відповідної додаткової угоди.
Дата публікації звіту:
01.11.2022 16:27
Запити/Пояснення
Номер:
8bd59ec2ad864d38be14bd1b5a381e34
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.08.2022 14:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплексне прибирання адміністративних будівель» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-13-007726-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, на виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА надано проєкт договору про закупівлю, підписаний уповноваженою особою. Чи змінювались умови договору від 14.03.2022 № 14-03/22 під час його укладання ?
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Прошу надати пояснення, якими документами переможцем підтверджено відсутність підстав передбачених пунктом 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону ?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
f13e347787984454b3cfa7e53aa3f311
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
24.10.2022 17:49
Опис:
Надаємо відповідь на запит про надання пояснень Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.08.2022щодо закупівлі ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-13-007726-a)
ПИТАННЯ.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
ВІДПОВІДЬ.
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до ДК 021:2015 90910000-9Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-13-007726-a)розроблено тендерним комітетом Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку (Замовником) згідно зі статтями22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи специфіку предмету закупівлі, особливості приміщень Замовника,та викладено у ДОДАТКУ 4 до тендерної документації "ТЕХНІЧНЕЗАВДАННЯ".
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) шляхом використання ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних послуг та ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення за наступним посиланням:
https://ppr.kharkov.ua/ua/kompleksne-pribirannya-admnstrativnih-budvely
ПИТАННЯ.
На виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА надано проєкт договору про закупівлю, підписаний уповноваженою особою. Чи змінювались умови договору від 14.03.2022 № 14-03/22 під час його укладання ?
ВІДПОВІДЬ.
Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку (надалі - Замовник) укладено договір про закупівлю послуг за результатами проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до ДК 021:2015 90910000-9Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель) з переможцем процедури закупівлі ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА з дотриманням норм та вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон), зокрема статті 41 Закону, проєкт якого був викладений відповідно до вимог Закону у ДОДАТКУ 3 до тендерної документації Замовника. Умови Договору про закупівлю не змінювались.
У пункті 9.1. проєкту договору про закупівлю, який викладений у ДОДАТКУ 3 до тендерної документації Замовника зазначено: «Договір набирає чинності з дня підписання, але не раніше ніж 01.03.2022 року, і діє по 31.12.2022 року, а в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань».
Слова "але не раніше ніж 01.03.2022 року" означають, що Замовник планує укладати договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів з дотриманням всіх норм, вимог та термінів Закону України "Про публічні закупівлі" після 01.03.2022.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” було введено воєнний стан в Україні з 24 лютого 2022 року.
Враховуючи ведення активних бойових дій на території міста Харкова та, відповідно, існуючу загрозу для життя та здоров'я населення, у Замовника виникли об’єктивні підстави для продовження строку для укладання договору про закупівлю з Учасником-Переможцем проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до ДК 021:2015 90910000-9Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель), що передбачено частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі».
Рішення про продовження строку для укладання договору про закупівлю оприлюднено в Електронній системі закупівель у формі протоколу Уповноваженої особи від 02.03.2022 № ІІІ-КП-5-2022 згідно з нормами Закону.
В укладеному договорі від 14.03.2022 № 14-03/22 з переможцем процедури закупівлі ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА пункт 9.1. викладений у наступній редакції: «Цей Договір набирає чинності з дня підписання і діє по 31.12.2022 року, а в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань».
Слова "але не раніше ніж 01.03.2022 року" не прописані в укладеному Договорі про закупівлю від 14.03.2022 № 14-03/22, оскільки зазначена умова терміну, з якою Учасник ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА погодився в своїй тендерній пропозиції, фактично ВИКОНАНА.
У зв’язку з тим, що дата укладання Договору про закупівлю«14.03.2022» є пізнішою за дату «01.03.2022», умови набуття чинності договору про закупівлю № 14-03/22 відповідають умовам, викладеним у проєкті договору про закупівлю та відповідно у наданій тендерній пропозиції Учасника - переможця закупівлі. Відсутність вказаної фрази не змінює умов договору, що підтверджено ДАТОЮ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при укладанні Договору про закупівлю з Переможцем закупівлі ФОП Сидоренко Л.А. були дотримані вимоги частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
ПИТАННЯ.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Прошу надати пояснення, якими документами переможцем підтверджено відсутність підстав передбачених пунктом 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону?
ВІДПОВІДЬ.
Замовником, відповідно до норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), зокрема керуючись частиною п’ятою статті 17 Закону, підпунктом 2частини другої статті 22 Закону,частиною четвертою статті 22 Закону у тендерній документації закупівлі за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до ДК 021:2015 90910000-9Послуги з прибирання (Комплексне прибирання адміністративних будівель), затвердженій рішенням тендерного комітету від 13 грудня 2021 року, в Розділі 5. «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» частина 3 «Інша інформація» вказано перелік документів та форму підтвердження для надання їх переможцем торгів.
Частиною п’ятою статті 17 Закону встановлено наступне: "Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель".
Підпунктом 2частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:"підстави, встановлені статтею 17Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України"Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним".
Частиною четвертою статті 22 Закону визначено наступне: "Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним".
У ДОДАТКУ 2 до тендерної документації «Перелік документів,які надаються учасником - Переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону», на підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених:
п.8 частини першої статті 17 Закону зазначено наступний спосіб перевірки/підтвердження: "Перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство. Документи від переможця не вимагаються";
частини другої статті 17 Закону зазначено наступний спосіб перевірки/підтвердження: "Довідка складена переможцем в довільній формі, в якій зазначено підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, а також докази, що учасник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Надається переможцем у разі наявності підстав, зазначених у частині другій статті 17 Закону."
Крім того, у тендерній документації та у ДОДАТКУ 2 до тендерної документації вказано: "Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель."
Оскільки, "Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" є відкритим, Замовником було самостійно проведено перевірку підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених п.8 частини першої статті 17Законуу Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство щодо Учасника - Переможця ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА та встановлена відсутність інформації щодо визнання зазначеного учасника у встановленому законом порядку банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури.
Тобто, Замовником самостійно перевірено, що Учасник - Переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, та тим самим Замовником дотримано вимоги частини п’ятої статті 17 Закону та частини четвертої статті 22 Закону.
Окрім того, на етапі подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідного електронного поля та у складі своєї тендерної пропозиції у документі від 31.12.2021 №16-31/12/21 «Довідка, яка містить відомості про наявність чи відсутність фактів, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА підтвердив факт, що Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Також, у складі своєї тендерної пропозиції у документі від 31.12.2021 №16-31/12/21 «Довідка, яка містить відомості про наявність чи відсутність фактів, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА підтвердив факт, щодо відсутності підстав, передбачених частиною другої статті 17 Закону, для відмови згідно із статтею 17.
Оскільки, відсутність підстав, зазначених у частині другій статті 17 Закону, переможцем була підтверджена ще на етапі подання тендерних пропозицій учасником та не змінювалась за об'єктивних обставин протягом проведення самої процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою, переможцем торгів виконано умови, вказані у ДОДАТКУ 2 до тендерної документації.
Крім того, шляхом самостійного аналізу договорів, Замовником не виявлено наявності факту щодо невиконання учасником процедури закупівлі свого зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Враховуючи вищевикладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.