-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Завершена
2 488 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
b7d544ebe20b454dbff05cf12d5f3021
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-12-17-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.12.2021 00:00
Період моніторингу:
17.12.2021 15:39 - 13.01.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
548 17.12.2021
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 17.12.2021 № 548
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2021-12-11-001010-c 11.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 3 частини 2 статті 40, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства «СЄВЄРОДОНЕЦЬКВОДОКАНАЛ» (далі –Замовник) на 2021 рік; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 11.12.2021 № 203 повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 17.12.2021 № 07/12/21-ТЕГ, пояснення Замовника від 22.12.2021.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщена інформація про проведення переговорної процедури (скороченої) на закупівлю електричної енергії.
Відповідно до пункту 7 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті. Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: - відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено: -У зв’язку з тим, що закупівля КП «СЄВЄРОДОНЕЦЬКВОДОКАНАЛ» електричної енергії на грудень 2021 року не відбулася та з метою уникнення понаднормових фінансових втрат, пов’язаних із закупівлею електроенергії за цінами постачальника «останньої надії» було прийнято рішення провести закупівлю шляхом застосування переговорної процедури (скороченої) з підстави, що визначена п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю: Електрична енергія – код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09310000-5 – «Електрична енергія» на період грудень 2021 року.
Згідно частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною 2 статті 40 Закону та є вичерпним.
Абзацом другим пункту 3 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Визначення надзвичайної ситуації, ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачено Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI ( далі –Кодекс), зокрема статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій.
Способом підтвердження застосування замовником цієї підстави може бути, зокрема, рішення відповідної комісії з питань техногенноекологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем. Поряд з цим, згідно з пунктом 24 частини 1 статті 2 Кодексу надзвичайною ситуацією є обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Водночас ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації є проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 частини 1статті 2 Кодексу).
Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.
На запит Управління від 17.12.2021, Замовником на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не надано. Натомість надано пояснення, яке містить інформацію про неналежне виконання умов договору ТОВ «Енера Схід», та з метою уникнення зайвих витрат.
Враховуючи викладене та виходячи зі змісту абзацу другого пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі у вказаному випадку застосовується виключно у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, та не передбачає уникнення понаднормових фінансових втрат, пов’язаних із закупівлею електроенергії за цінами постачальника «останньої надії».
Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 40 Закону застосував переговорну процедуру для закупівлі електроенергії без наявних підстав, передбачених абзацом другим пункту 3 частини 2 статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
23.12.2021 15:21 - 12.01.2022 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2021 15:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області КП "СЄВЄРОДОНЕЦЬКВОДОКАНАЛ" здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору.
Дата публікації звіту:
30.12.2021 20:45
Запити/Пояснення
Номер:
c3f56f37a04a4833b9cf814579644c36
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.12.2021 15:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.12.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії Комунальним підприємством «Сєвєродонецькводоканал» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-11-001010-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
1. Згідно з частиною 6 статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на зазначене просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
03388b7c64394e71b0ddb54e6f298b15
Назва:
Техніко-економічне обгрунтування закупівлі електричної енергії ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія
Дата опублікування:
22.12.2021 18:47
Опис:
На звернення Північно-східного офісу Держаудитслужби (Луганської обл.) від 17 грудня 2021 року ID моніторингу:
UA-M-2021-12-17-000028 надаємо пояснення, щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-12-11-001010-c ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія, яке міститься у техніко-економічному обгрунтуванні закупівлі електричної енергії.