-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021-2015: 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (Послуги міського та приміського пасажирського наземного транспорту, інші (послуги з перевезення трудящих)
Завершена
3 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 000.00 UAH
Номер:
6e6190c309384b99bd159a2cea852e0e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-24-000090
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2022 00:00
Період моніторингу:
24.10.2022 16:19 - 14.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.10.2022 №8-з
Херсон
Про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається..
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Олега Коротєєва від 24.10.2022.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
24.10.2022 №8-з
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-10-004637-b Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другому пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП Волиньвугілля (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, що затверджена рішенням тендерного комітету від 10.12.201; тендерну пропозицію ФОП СЕЛЕЩУК ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.12.2021, договір № 2 про закупівлю товарів від 18.01.2022 р., додаткову угоду № 1 від 01.03.2022 р.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, Замовником у Додатку №2 тендерної документації зазначені кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме вимога по підтердженню цього крітерію наступного змісту: «Довідка довільної форми, підписана керівником та скріплена печаткою учасника (у разі наявності), із зазначенням аналогічних договорів разом з переліком суб’єктів, з якими було укладено такі договори, їхніми адресами та контактними телефонами, сумами договорів та інформацією про стан виконання, тобто підтвердження своєчасності повного виконання цих договорів.».
Водночас таке підтвердження кваліфікаційного крітерію не відповідає вимогам закону, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання» а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про поставку товару то таким документом може бути товарна чи транспортна накладна або інший документ, що підтверджує виконання умов договору.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17 № 913/159/17.
Таким чином вимога щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного предмету закупівлі у вигляді копії укладеного договору суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а отже тендерна документація складена з порушенням абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також моніторингом встановлено, що Замовником пропозиція учасника ФОП «СЕЛЕЩУК ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ» була визнана такою, що відповідає вимогам тедндерної документації та 29.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Разом з цим, враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Встановлено, що згідно п.4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено строк дії тендерних пропозицій учасників, а саме встановлена вимога наступнного змісту: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.»
З метою підтвердження даної вимоги від учасників Замовник вимагає надати інформацію про строк дії їх пропозицій у вигляді документу «Цінова пропозиція», який учасник повинен надати відповідно до вимог пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та зразка документу «Цінова пропозиція», що визначений у Додатку №5 тендерної документації.
Встановлено, що відповідно до оголошення та п.1 Розділу ІV тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозиції є 26.12.2021 року, проте учасником ФОП «СЕЛЕЩУК ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ», який надав свою пропозицію 24.12.2021 в документі «Цінова пропозиція» зазначено, що строк дії його пропозиції становить 120 днів з з дати подання тендерної пропозиції, тобто з 24.12.2021, а отже строк дії пропозиції учасника є меншим ніж визначено Замовником у тендерній документації.
Враховуючи наведене, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте Замовник не відхилив пропозицію ФОП «СЕЛЕЩУК ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ», чим порушив вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Також встановлено, що Замовником у Додатку №4 встановлені вимоги для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Для підтвердження відповідності автотранспорту технічним та якісним характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати діючі протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів; діючі поліси обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; у разі орени транспортного засобу договір оренди (найму) транспортного засобу, оформлений відповідно до ст. 799 Цивільного кодексу України.
Відповідно до статті 799 ЦК України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. У разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Встановлено, що учасником ФОП «СЕЛЕЩУК ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ» надано копію договору оренди 6 транспортних засобів, що укладений 1 червня 2020 року між учасником та ПП САМ-МОТОРС, проте даний договір надано без нотаріального посвідчення.
Крім того встановлено, що відповідно до довідки про наявність обладання учасник буде використовувати 5 транспортних засобів, а саме автобуси марки ЛАЗ – 2 од., ПАЗ – 1 од, SETRA – 2 од.
Разом з цим пропозиція ФОП «СЕЛЕЩУК ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ» містить тільки 2 протокола перевірки технічного стану транспортних засобів (автобус ПАЗ за №АС03223АР та автобусу SETRA S215 за № AC919BB), а також надано 2 поліса обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів ( автобус ПАЗ за №АС0323АРта автобус SETRA S215 за № AC919BB).
Враховуючи наведене, пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте Замовник не відхилив пропозицію ФОП «СЕЛЕЩУК ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ», чим порушив вимоги абзацу другому пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Період усунення порушень:
27.10.2022 14:04 - 10.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
27.10.2022 14:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновки моніторингу ID моніторингу UA-М-2022-10-24-000090, повідомляємо Вас, що зобов'язуємось здійснити заходи направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому. Також буде здійснено усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору. На даний момент робота спрямована на виконання вимог обумовленого висновку проводиться.
Дата публікації звіту:
02.11.2022 14:39