-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення процедур гемодіалізу/гемодіафільтрації)
Місцезнаходження замовника: 25009, Кіровоградська область м. Кропивницький, вул. Габдрахманова, 5. Категорія замовника: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 17найменувань. Детальніше в додатку №2 до тендерної документації.Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Усі документи, які готуються безпосередньо учасником для подання у складі своєї тендерної пропозиції, повинні бути викладені українською мовою
Завершена
19 105 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 191 050.00 UAH
мін. крок: 1% або 191 050.00 UAH
Номер:
a48d186e62904c3d96e34ae3593c9cec
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-23-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.09.2022 00:00
Період моніторингу:
23.09.2022 14:38 - 15.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.09.2022
№ 43-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.09.2022 №43-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2021-12-10-004152-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2, пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, пункту 2, пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 2 статті 28 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДІАСЕРВІС ПЛЮС», тендерна пропозиція учасника ПП «НЕФРОСЕРВІС» тендерна пропозиція переможця ТОВ «Астор Медікал», протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022 № 12 щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, договір про закупівлю від 31.01.2022 № 3/2220, додаткова угода від 01.08.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 24.06.2022 та від 02.08.2022.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082) визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис -удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, повідомлення про намір укласти договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Грозної Тетяни Семенівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Також, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників після внесення інформації в електронні поля з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 2 розділу V тендерної документації, «відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції» віднесено до формальних (несуттєвих) помилок при відсутності вказаної помилки у Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі – Перелік № 710) та не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами 1-12 Переліку № 710;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в пункті 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копій договору/ів, а також копій накладної/их або копії іншого документу, що підтверджує факт постачання, при цьому зазначено, що при наданні документів конфіденційна інформація (зокрема, суми/вартість) може бути прихована (зачернена), тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Період усунення порушень:
11.10.2022 14:54 - 26.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
11.10.2022 14:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами проведеного моніторингу закупівлі за номером UA-2021-12-10-004152-a, код предмету закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення процедур гемодіалізу/гемодіафільтрації) Комунальне некомерційне підприємство «Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради» повідомляє.
1. Щодо використання уповноваженою особою кваліфікованого електронного підпису, у розумінні ЗУ « Про електронні довірчі послуги».
7 листопада 2018 року набув чинності Закон «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі по тексту — Закон).
Протягом двох років (до 07 листопада 2020 року) відбувався перехід на нові електронні підписи. За цей період закінчилася дія усіх ЕЦП, адже термін їх використання саме два роки.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року. Таким чином, вказаною вище Постановою, надавалося право на користування удосконаленими електронними підписами і печатками, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів до 05 березня 2022року.
Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім:
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом;
- застосування виключно засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (захищених носіїв особистих ключів);
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток на об’єктах критичної інформаційної інфраструктури для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб, якщо використання електронних довірчих послуг для таких цілей пов’язане з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем;
- вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом.
Перелік державних органів, підприємств, установ та організацій, які зобов’язані застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису міститься також у абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Звертаємо Вашу увагу на те, що КНП « Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради» є комунальним підприємством.
Відповідно до інформації на сайті Мінцифри, рішення про припинення експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів відтерміновано. Отже, використовувати електронний підпис на незахищеному носієві ключової інформації можливо до 31 березня 2022 року.
Посилання на джерело інформації: https://osvita.diia.gov.ua/courses/digital-signature/seria-1---faq-z-e-pidpisu
Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022р. № 229 вносяться зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», що стосуються використання електронних підписів. Зокрема, на період дії карантину до 31 травня 2022 року тимчасово дозволяється використовувати електронні підписи чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається у захищеному носієві ключової інформації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2022р. № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022р. № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг», якими передбачено, що на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Річний план та оголошення про проведення відкритих торгів було оприлюднено уповноваженою особою 10 грудня 2021 року, тобто в період, коли вказана особа мала право використовувати електронний підпис, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається у захищеному носієві ключової інформації.
2. Шодо пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації умови про надання у складі тендерних пропозицій учасників копії довору/ів, а також копії накладаної/них або копії іншого документу, що підтверджує факт постачання, при цьому зазначено, що при наданні документів конфіденційна інформація( зокрема, суми/вартість) може бути прихована( зачернена) .Висновок про те, що Замовником в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону України « Про публічні закупівлі» визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію « наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного( аналогічних) за предметом закупівлі договорів не відповідає дійсності з наступних підстав:
По-перше, згідно п.1. Додатку 1 до Тендерної документації, замовник в якості критерію відповідності учасника статті 16 ЗУ « Про публічні закупівлі» вимагав надати копію аналогічного договору (аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду поставки товару за прямим договором або договором, укладеним за результатами проведення процедури закупівлі (тендеру) який має аналогічний код закупівлі. На підтвердження виконання договору(ів) надаються копії договору /ів , а також копії накладної/их або копія іншого документу, що підтверджує факт постачання. При наданні документів конфіденційна інформація (зокрема, суми/вартість) може бути прихована (зачернена).
В даній вимозі чітко встановлено які саме документи повинні бути надані учасником на підтвердження його відповідності вимогам статті 16 ЗУ « Про публічні закупівлі». При цьому, зазначено, що аналогічний Договір буде визначатись саме за кодом закупівлі. Відповідно, приховання Учасником суми договору та /або його вартості ніяким чином не обмежує можливість Замовника або представників перевіряючих органів ідентифікувати той чи інший договір як такий, що має або не має аналогічного предмету закупівлі та, відповідно, не може вважатися порушенням працівниками Замовника абзацу 1 частини 3 статті 22 ЗУ « Про публічні закупівлі».
По–друге, учасникам процедури надається право (не обов’язок) приховати або зачернити суму (вартість) в договорі, що виключає можливість дискримінації учасників надані Договори яких міститься положення про те, що вартість Договору є конфіденційною інформацією, розголошення якою має наслідком застовування штрафних санкцій від учасників, Договори яких такого обмеження не містять.
По –трете, частина 2 статті 28 Закону України « Про публічні закупівлі» на порушення якої є посилання в моніторингу, стосується не вимог, викладених у тендерній документації Замовника, а інформації, зазначеної в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників.
Зокрема вказаною нормою закону встановлено, що під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Учасником процедури закупівлі, щодо якої було здійснено моніторинг, не було приховано (зачернено, або приховано в інший спосіб) інформацію про запропоновану ціну пропозиції для даної закупівлі та була надана можливість Замовнику та будь-яким іншим особам ідентифікувати Договір на відповідність Учасника вимозі щодо надання аналогічного Договору. Таким чином, не було порушено частину 2 статті 28 ЗУ « Про публічні закупівлі».
3. Шодо пункту 2 розділу V тендерної документації, уповноваженим особам наголошено, що в подальшому, при оформленні тендерної документації слід дослівно використовувати перелік формальних помилок, що міститься у Наказі № 710 МІНЕКОНОМІКИ "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПЕРЕЛІКУ ФОРМАЛЬНИХ ПОМИЛОК".
КНП «Поліклінічне об’єднання» враховано висновки моніторингу, вжито заходи та наголошено уповноваженій особі щодо необхідності дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
14.10.2022 14:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- documentsForm: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності винної особи (припинення виплати надбавки в розмірі 30%).
Дата публікації:
06.02.2023 15:14