-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-01 Дніпро — Васильківка — Покровське — Гуляйполе — Пологи — Мелітополь на ділянці км 242 + 381 - км 246 + 839, км 251 + 716 – км 269 + 759 Запорізька область (з розробкою проектної документації) (45233142-6 — Ремонт доріг)
Завершена
845 423 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 227 115.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 227 115.00 UAH
Номер:
28612deb28124052bfeb86dc1bfc6c71
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-22-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.06.2022 00:00
Період моніторингу:
22.06.2022 15:48 - 16.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
22.06.2022 № 112
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
42 UA-2021-12-09-020463-c 09.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.12.2021р. № 3 (зміни), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» (далі - ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі - ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір 20.01.2022, договір про закупівлю від 09.02.2022 № 402-22 (далі – Договір).
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 28.06.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надання Замовником посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Однак, Замовник запитувані пояснення (інформацію та документи) не надав, чим порушив частину п’яту статті 8 Закону.
Вимогами Додатку 1 тендерної документації, встановлено, що Технічним завданням по закупівлі передбачено надання послуг в 2 етапи: І етап - Розробка проектної документації, ІІ етап – виконання ремонтно-будівельних робіт.
Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям по І етапу:
1.Наявність необхідної техніки.
Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, зокрема:
- щодо наявності комп'ютерів, необхідної обчислювальної, розмножувальної, організаційної техніки та іншого технічного обладнання, власного або орендованого, необхідного для здійснення процесу розроблення проектної документації, яка відповідає вимогам державних будівельних норм ДБНА.2.2-3.
- для підтвердження наявності власного технічного обладнання учасник у складі пропозиції надає інвентарну картку обліку об'єкта основних засобів;
- для підтвердження наявності технічного обладнання, що не є власним, учасник у складі пропозиції надає копію відповідного договору (договору оренди, договору лізингу тощо).
- учасник повинен надати документ, що підтверджує наявність ліцензійного програмного та інформаційного забезпечення процесу розроблення проектної документації, оперативного внесення змін та доповнень до проектної документації;
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку в довільній формі про наявність кваліфікованих працівників, які мають знання та досвід, необхідні для виконання проектних робіт із зазначенням: ПІБ та наявності у працівника відповідного кваліфікаційного сертифіката згідно за статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність».
Учасник у довідці зазначає інженера-проектувальника, сертифікованого за напрямом проектування доріг, який, у разі підписання договору, буде призначений розпорядчим документом учасника головним інженером проекту.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Документально підтвердженим досвідом виконання аналогічного договору вважаються документи, що підтверджують обсяги виконаних робіт або наданих послуг на інших об'єктах, які є аналогічними предмету закупівлі і виконані відповідно до вимог державних та галузевих будівельних норм та технічних стандартів. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, яка обов’язково повинна містити інформацію встановлену Таблицею 1.6.
Аналогічним буде вважатися договір з виготовлення (розроблення) (та/або коригування) проектної документації з будівництва, реконструкції, капітального, поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування державного значення.
Довідка має містити інформацію не менш ніж про 1 вказаний аналогічний договір, із зазначенням контрагента (Замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об'єкта, категорію автомобільної дороги та інші дані згідно Таблиці № 1.6.
Для підтвердження інформації, що зазначеній у довідці, учасник надає наступні документи:
- копію аналогічного договору з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору;
- копії акту приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг);
- копію позитивного відгуку Замовника за наданим аналогічним договором , у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний помер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дроги, ціну, а також інформацію про якість виконаних робіт (наданих послуг), дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку Замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору (далі разом – Кваліфікаційні документи по І етапу).
Проте:
- зазначена вище інформація та документи, які складені та оформлені на ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» в тендерній пропозиції цього учасника відсутні;
- документи, які підтверджують вимоги кваліфікаційного критерію «Наявність необхідної техніки» та «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», які складені та оформлені на ТОВ «Автомагістраль-Південь» в тендерній пропозиції цього учасника відсутні.
Таким чином учасниками ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» недотримано вимоги Додатку 1 тендерної документації.
Слід зазначити, що пунктом 7 розділу 3 тендерної документації встановлено, що при виконанні І етапу Технічного завдання учасник має право залучати до розробки проектної документації субпідрядні організації. У цьому випадку Учасник надає інформацію про субпідрядника у будь-якому випадку, незалежно від вартості робіт або послуг за формою, наведеною у таблиці 1.8 Додатку № 1 тендерної документації.
У разі залучення для виконання І етапу іншої організації, як субпідрядника, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник надає кваліфікаційні документи по організації, яку планує залучити та лист-погодження від даної організації про згоду надати послуги по предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання.
В складі тендерної пропозиції:
- ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» міститься довідка від 06.01.2022 № 06/01-34 в якій зазначено, про те що ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ» буде залучено до виконання розробки проєктної документації (І етап технічного завдання), орієнтовна вартість робіт субпідрядника у відсотках до ціни тендерної пропозиції складе 1,25 %);
- ТОВ «Автомагістраль-Південь» міститься інформаційна довідка від 05.01.2022 № 0105/5.10-З, в якій зазначено інформацію про залучення до І етапу субпідрядника ТОВ «НВО «Трансінжиніринг», для виконання робіт (надання послуг) з розробки проектної документації (орієнтовна вартість робіт субпідрядника у відсотках до ціни тендерної пропозиції складе 0,6 %).
В зазначених листах-погодженнях від субпідрядних організації про згоду надати послуги по предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання зазначено лише інформацію про згоду субпідрядників надати послуги з розробки проєктно-кошторисної документації, інформація про обсяг (відсоток виконання ними послуг по І етапу) відсутня.
Отже встановити, чи будуть виконувати субпідрядні організації послуги з розробки проєктно-кошторисної у обсязі 100% чи частково не можливо.
Проте зазначаємо, що вимогами Додатку 1 тендерної документації встановлено, обов’язкову умову, що учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям по І етапу, надання документів субпідрядними організаціями є додатковою умовою, у разі їх залучення.
Крім цього, лист-роз’яснення в довільній формі або копія роз’яснення державних органів, в якому зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів відсутній в тендерній пропозиції учасника.
На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав договір про закупівлю з ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ».
Період усунення порушень:
15.07.2022 16:57 - 30.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
15.07.2022 16:57
Оскарження висновку в суді
Опис:
Щодо подання Позовної заяви про визнання протиправними та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі
Повідомляємо, що Службою автомобільних доріг у Запорізькій області 21.09.2022 року подано Позовну заяву (вих. № 7/1019 від 21.09.2022) до Запорізького окружного адміністративного суду (адреса 69041, м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в) про визнання протиправними та скасування висновку про результати моніторингу (Ідентифікатор моніторингу на веб-порталі Prozorro UA-M-2022-06-22-000045) закупівлі "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-01 Дніпро — Васильківка — Покровське — Гуляйполе — Пологи — Мелітополь на ділянці км 242 + 381 - км 246 + 839, км 251 + 716 – км 269 + 759 Запорізька область (з розробкою проектної документації) (45233142-6 — Ремонт доріг) "(Ідентифікатор закупівлі на веб-порталі Prozorro UA-2021-12-09-020463-c).
Дата публікації:
14.12.2022 16:40
Дата відкриття провадження:
19.10.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
280/5694/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
8f3e39e4912045ffb190c373634e5d30
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
28.06.2022 11:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-01 Дніпро — Васильківка — Покровське — Гуляйполе — Пологи — Мелітополь на ділянці км 242 + 381 - км 246 + 839, км 251 + 716 – км 269 + 759 Запорізька область (з розробкою проектної документації) (45233142-6 — Ремонт доріг)» інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-09-020463-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4f10ece4336d4afcad42fef5627cbbd2
Назва:
Рішення по справі № 280/5694/22 від 03 серпня 2023 року
Дата опублікування:
04.08.2023 16:04
Опис:
Визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-09-020463-с, затверджений 15 липня 2022 року, за предметом закупівлі - Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-01 Дніпро -Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Пологи-Мелітополь на ділянці км 242+381 - км 246+839, км 251+716 - км 269+759 Запорізька область (з розробкою проектної документації) (45233142-6- Ремонт доріг).