-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
Лот 1 – Буряк, морква, цибуля, капуста рання, капуста пізня, баклажани, перець солодкий, корінь хрону, корінь селери, помідори, огірок, кабачки, часник, квасоля, яблука, груша, лимони, апельсини, банани, цибуля зелена, кріп листя, петрушка листя; Лот 2 - Полуниця, черешня, вишня, малина
Завершена
1 423 233.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 146.00 UAH
мін. крок: 0% або 146.00 UAH
Номер:
577e82baaff747f0870e0bc596629bc2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-26-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.10.2022 00:00
Період моніторингу:
26.10.2022 15:42 - 16.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.10.2022 № 265
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
32
UA-2021-12-09-019316-c
09.12.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення при визначенні замовником очікуваної вартості предмета закупівлі пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення істотних умов договору, зокрема у частині ціни за одиницю товару, у відповідність до середньоринкових цін протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, протокол уповноваженої особи від 09.12.2021 № 87, тендерну пропозицію ФОП Собенко Н.Б, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021, договір від 14.01.2022 №21 (Лот 1), пояснення Замовника (Лот 1) від 01.11.2022.
По лоту №2 торги Замовником відмінено у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що Замовником визначено очікувану вартість на предмет закупівлі 1 394 033,00 грн на момент затвердження тендерної документації виходячи з вартості: буряк, морква, цибуля, капуста, баклажани, перець солодкий, корінь хрону, корінь селери, помідори, огірки, кабачки, ябулука, груші, цибуля зелена, кріп листя , петрушка листя по 17 грн 50 копійок за 1 кілограм (без ПДВ), часник, квасоля, лимон, апельсин, банани по 50 грн 00 копійок за 1 кілограм (без ПДВ).
Згідно з поясненням Замовника, очікувана вартість формувалася розрахунковим методом із урахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару по закладах освіти.
Однак, аналізом даних сайту www.ukrstat.gov.ua та інформації, що міститься в мережі Інтернет, спеціалізованих торгівельних майданчиках, у грудні 2021 середня споживча ціна складала: на буряк – 14,20 грн., моркву – 9,51 грн., цибулю – 11,99 грн., капусту – 12,33 грн., яблука – 10,64 грн.
Враховуючи вищезазначене, Замовником не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, що може призвести до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачені пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
16.11.2022 15:26 - 01.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
16.11.2022 15:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради Висновок від 16.11.2022 року про результати моніторингу процедури UA-2021-12-09-019316-c розглянуто.
За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані пояснення до Висновку та інформацію про неможливість усунення виявлених порушень.
І. Так, 09 грудня 2021 р. Замовником було оголошено процедуру «відкриті торги» щодо закупівлі: «Лот 1 – Буряк, морква, цибуля, капуста рання, капуста пізня, баклажани, перець солодкий, корінь хрону, корінь селери, помідори, огірок, кабачки, часник, квасоля, яблука, груша, лимони, апельсини, банани, цибуля зелена, кріп листя, петрушка листя; Лот 2 - Полуниця, черешня, вишня, малина» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro за номером UA-2021-12-09-019316-c на очікувану вартість закупівлі, яка склала 1 423 233,00 грн. з ПДВ.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Також, до формування опису предмета закупівлі залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, що закуплені, а саме: директори шкіл, завідуючі дитячих садочків, кухарів, комірників та підсобних працівників.
Крім того, Замовником проведено аналіз ринку, зокрема по товарах, які містяться на сайті www.ukrstat.gov.ua буряк, капуста, морква, цибуля та яблука та при визначені очікуваної вартості враховано ціни згідно моніторингу цін на соціально значущі продовольчі товари у роздрібній мережі Хмельницької області станом на 30.11.2021 року, а також інформацію зі службової записки бухгалтера Замовника (надаються Додатками до пояснення).
По інших товарах специфікації аналогічно використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
З Вашого висновку не зрозуміло звідки та яким чином ви встановили, що очікувана вартість за одиницю товару визначена не вірно, адже при оприлюдненні оголошення про проведення процедури закупівлі та річного плану Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено, що Замовник в оприлюдненій інформації має зазначати ціну за одиницю товару.
Також, розмір витрат визначено з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» №305 від 14 березня 2021р., на основі аналізу споживання продуктів закладами та установами освіти.При визначенні предмета закупівлі враховувалось збільшення асортименту продуктів харчування відповідно затвердженого нового шкільного меню.Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі даних моніторингу цін на соціально значущі продовольчі товари у роздрібній мережі Хмельницької області та ринкових цін на дату складання кошторису. Враховано при визначенні очікуваної вартості вимоги до умов поставки, зокрема, необхідність розвезення товару по закладах освіти.
Звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Вимога щодо оприлюднення цін за одиницю товару при визначенні очікуваної вартості не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону.
Згідно з частиною четвертою статті 7 Закону, контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, здійснюють Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Водночас відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (зі змінами) (далі - Положення), Державна аудиторська служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Пунктом 4 Положення установлено, що Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про закупівлі, реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель. При цьому стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення не передбачає вжиття адміністративних заходів (стягнень), пов'язаних з визначенням очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже, Замовник самостійно здійснює розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, ураховуючи його специфіку та може керуватися методикою, адже методика має рекомендаційний характер, а Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись замовнику під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо укладення договору за результати закупівлі повідомляємо, що відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Отже, Учасником ФОП СОБЕНКО НАЗАР БОГДАНОВИЧ запропоновано ціну 1 380 120,00 грн. без ПДВ, відповідно Договір № 21 від 14.01.2022 року укладено на вказану суму. Крім того, 24.12.2021 року Учасником завантажено форму «цінова пропозиція», в якій зазначено ціни за одиницю товару, зокрема буряк, морква, цибуля, капуста, баклажани, перець солодкий, корінь хрону, корінь селери, помідори, огірки, кабачки, яблука, груші, цибуля зелена, кріп листя , петрушка листя по 17 грн. 50 копійок за 1кілограм (без ПДВ), часник, квасоля, лимон, апельсин, банани по 50 грн 00 копійок за 1 кілограм (без ПДВ). Саме за такими цінами укладено Договір.
Крім того, умовами п. 2 ч. 1 ст. 43 Закону передбачено умови нікчемності договору, зокрема - Договір про закупівлю є нікчемним у разі: «2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону».
Ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачено відхилення тендерної пропозиції у випадку визначення цін за одиницю товару вищих, ніж зазначено на сайті www.ukrstat.gov.ua.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник не може виконати Ваш висновок, адже очікувана вартість закупівлі обраховувалась в грудні 2021 року, Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись замовнику під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, після завершення процедури неможливо відредагувати річний план та оголошення, Тендерну документацію, договір укладено без порушення ч. 4 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
23.11.2022 10:13
Запити/Пояснення
Номер:
9e0bbc8ffd6e40ba9e8cf41274836060
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.10.2022 14:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2022 23:00
Опис:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b008283245474a9d89bc44aff3517c92
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
01.11.2022 10:44
Опис:
Замовником запит на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
І. Так, 09 грудня 2021 р. Замовником було оголошено процедуру «відкриті торги» щодо закупівлі: «Лот 1 – Буряк, морква, цибуля, капуста рання, капуста пізня, баклажани, перець солодкий, корінь хрону, корінь селери, помідори, огірок, кабачки, часник, квасоля, яблука, груша, лимони, апельсини, банани, цибуля зелена, кріп листя, петрушка листя; Лот 2 - Полуниця, черешня, вишня, малина» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro за номером UA-2021-12-09-019316-c на очікувану вартість закупівлі, яка склала 1 423 233,00 грн. з ПДВ.
І. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Також, до формування опису предмета закупівлі залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, що закуплені, а саме: директори шкіл, завідуючі дитячих садочків, кухарів, комірників та підсобних працівників. Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Також, розмір витрат визначено з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» №305 від 14 березня 2021р., на основі аналізу споживання продуктів закладами та установами освіти. При визначенні предмета закупівлі враховувалось збільшення асортименту продуктів харчування відповідно затвердженого нового шкільного меню. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі даних моніторингу цін на соціально значущі продовольчі товари у роздрібній мережі Хмельницької області та ринкових цін на дату складання кошторису. Враховано при визначенні очікуваної вартості вимоги до умов поставки, зокрема, необхідність розвезення товару по закладах освіти.
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару по закладах освіти.
Щодо розміру бюджетних призначень повідомляємо наступне. Замовником проведено закупівлю на очікувану вартість фінансування на 2022 рік, адже Закон не містить обмежень щодо проведення закупівель до затвердження кошторису бюджетної установи, зокрема для здійснення невідкладних потреб на початку року в продуктах харчування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі діючих на даний момент ДСТУ.
ІІ. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону.
Але, Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-12-09-019316-c відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» 10.12.2021 року. Надаємо посилання на сайт Замовника: http://dunosvita.gov.ua