-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Закупівля дісдрометра лазерного ОТТ Parsivel2 для УАС "Академік Вернадський"
Завершена
800 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
63a6b34da75e48b4ab9a77594f58b677
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-13-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.12.2022 00:00
Період моніторингу:
13.12.2022 16:56 - 04.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.12.2022 № 368
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 13.12.2022 №368.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-08-005727-b, 08.12.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710, а також порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, пункту 4-1 постанови КМУ №710 та пункту 12 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Національний антарктичний науковий центр» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-08-004466-a), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2021 №161/21, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір закупівлі від 21.12.2021 №53, додаткові угоди від 21.12.2021 №1 та від 24.12.2021 №2 до вказаного договору, звіт про виконання договору про закупівлю від 15.12.2022, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля в електронній системі закупівель та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2021-12-08-005727-b є державний бюджет. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Замовником, на запит щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, надано посилання на офіційний веб-сайт Замовника: http://uac.gov.ua/about/zakupivli/.
Водночас, при переході за вказаним посиланням (http://uac.gov.ua/about/zakupivli/) на процедуру закупівлі UA-2021-12-08-005727-b здійснюється перехід сторінку веб-сайту https://zakupki.prom.ua (який є майданчиком для здійснення державних і комерційних торгів та офіційним учасником системи публічних закупівель Prozorro), на якому відсутня інформація щодо відповідного обгрунтування стосовно предмета закупівлі UA-2021-12-08-005727-b.
Також, у наданій під час моніторингу інформації Замовником надано посилання на дзеркало торгів на майданчику SmartTender, де оприлюднено зазначене вище обгрунтування (https://smarttender.biz/TenderMirror?mirrorId=11980), проте зазначений сайт не є офіційним веб-сайтом Замовника чи веб-сайтом головного розпорядника бюджетних коштів, а веб-сайт Замовника не містить посилання на сайт (майданчик) SmartTender.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Відповідно до умов пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За умовами пункту 10.1 укладеного договору від 21.12.2021 № 53 (далі – Договір №53) договір діє до 31 березня 2022 року, а також в частині розрахунків та зобов’язань, що залишились невиконаними– до їх повного виконання обома сторонами.
Додатковою угодою від 24.12.2022 №2 до Договору № 53 визначено, що договір діє до 31 грудня 2021 року, а також в частині розрахунків та зобов’язань, що залишились невиконаними– до їх повного виконання обома сторонами.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що зобов’язання за Договором №53 сторонами виконані у повному обсязі.
Крім того, аналізом інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) встановлено, що оплата за Договором № 53 проведена в повному обсязі (799 999,20 грн) 29.12.2021 на підставі видаткової накладної вiд 23.12.2021 №РН-0016.
Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовником звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено лише під час моніторингу 15.12.2022, тобто з порушенням (перевищенням) визначеного Законом строку.
Період усунення порушень:
22.12.2022 16:09 - 06.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
22.12.2022 16:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Особистий ключ уповноваженої особи 23.12.2022 перевиданий в ЦСК Україна, поміщений на захищений засіб Secure Token-337K № 1805-101714 та з вказаної дати використовується за призначенням.
На сервері ДУ НАНЦ після потрапляння 10.10.2022 поряд з офісом (бульвар Тараса Шевченка, 16) крилатої ракети РФ та подальших чисельних аварійних відключень електроенергії стався програмний збій, який вже виправлено. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на закупівлю UA-2021-12-08-005727-b опубліковане 08.12.2021, наразі відображене на сайті Замовника (скріншот додається).
З уповноваженою особою Морозом І.В керівництвом проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення будь яких порушень при плануванні та здійсненні публічних закупівель, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших керівних документів. Навчання учасників публічних закупівель також буде організовано за першої нагоди.
Дата публікації звіту:
27.12.2022 14:07
Запити/Пояснення
Номер:
dff96c9b9bd6458786c1858b4fad6228
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
15.12.2022 15:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.12.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-08-005727-b, яка проводилась Державною установою Національний антарктичний науковий центр (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 10.1 укладеного Замовником з ТОВ «ДАТАСПЕКТР» договору № 53 від 21.12.2021 (дали – Договір № 53) – договір діє до 31 березня 2022 року, а в частині розрахунків та зобов’язань, що залишились невиконаними – до їх повного виконання обома сторонами.
Додатковою угодою № 2 від 24.12.2021 сторони погодились змінити термін дії Договору №53, а в частині розрахунків та зобов’язань, що залишились невиконаними – до їх повного виконання обома сторонами.
Згідно з даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ Замовником проведено ТОВ «ДАТАСПЕКТР» оплату в розмірі 799 999,20 грн, тобто в повному обсязі.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Чи виконанні сторонами зобов’язання за Договором № 53 та в якому обсязі?
5. У разі повного виконання Договору № 53, пояснити причини не оприлюднення звіту про виконання договору про закупілю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
6801aee133264fff9d3180f07864e816
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
20.12.2022 19:19
Опис:
Відповідно частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо пояснення на запит ДАСУ:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» за КПКВК 2201410 «Наукова і науково-технічна діяльність на Антарктичній станції «Академік Вернадський»» відповідно до бюджетного запиту на 2021 рік та на підставі попередніх розрахунків до проекту бюджету на 2021 рік.
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на закупівлю UA-2021-12-08-005727-b-a1 «Закупівля дісдрометра лазерного ОТТ Parsivel2 для УАС "Академік Вернадський"»: http://uac.gov.ua/about/zakupivli/
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, ДУ НАНЦ було оприлюднено на власному веб сайті сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, що здійснюється за допомогою «віджету», посилання на дзеркало торгів на майданчику SmartTender, через який оприлюднено зазначене обгрунтування : https://smarttender.biz/TenderMirror?mirrorId=11980, скріншот сторінки з оприлюдненим обґрунтуванням додається.
Також додаємо «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення,
очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі Обгрунтування) у форматі Документ Microsoft Word (.docx), який датовано 08.12.2021.
3. Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», для підтвердження права підписання договору про закупівлю, переможцем процедури закупівлі надано витяг з ЄДРПОУ від 14.05.2020 та рішення загальних зборів ТОВ «ДАТАСПЕКТР» від 01.12.2021р.
Копія ліцензії або документа дозвільного характеру у постачальника не вимагалася, оскільки, відповідно до статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», не відноситься до видів діяльності, що підлягають ліцензуванню продаж дісдрометрів (приладів для аналізу об'ємного розподілу мікрочастинок в контрольованому середовищі, що застосовуються в метеорології для визначення розмірів, швидкості та кількості дощових крапель).
4. Зобов’язання за Договором від 21.12.2021 № 53 сторонами виконані у повному обсязі, що підтверджується Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2021-12-08-005727-b (Дата формування звіту: 15 грудня 2022).
5. Порушення терміну оприлюднення звіту про виконання договору від 21.12.2021 № 53 Уповноваженою особою Морозом І.В. допущено з об’єктивних причин. Помилка виправлена, а керівником ДУ НАНЦ Морозу І.В. суворо вказано про недопущення у подальшому подібних порушень у сфері публічних закупівель.
Крім цього повідомляємо, що за результатами процедури закупівлі UA-2021-12-08-005727-b замовником ДУ НАНЦ було укладено договір (Контракт № 53 від 21 грудня 2021) з терміном дії до 31.12.2021.
Договір про закупівлю виконаний, що підтверджується оприлюдненим 15.12.2022 року Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2021-12-08-005727-b.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Таким чином, станом на 15.12.2022 року, після закінчення строку дії договору про закупівлю, що підтверджується оприлюдненим 15.12.2022 року Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2021-12-08-005727-b відсутні повноваження ДАСУ проводити моніторинг процедури закупівлі UA-2021-12-08-005727-b.
Додатки
1. Звіт про виконання договору № 53 від 21.12.2021.
2. Скріншот сторінки з оприлюднений обгрунуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
3. Файл у форматі Документ Microsoft Word (.docx) від 08.12.2021. «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі»
4. Копія витягу з ЄДРПОУ ТОВ «ДАТАСПЕКТР»
5. Копія рішення загальних зборів ТОВ «ДАТАСПЕКТР» щодо вчинення правочину.