-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов"язана продукція (теплова енергія)
Місцезнаходження Замовника: Україна, Тернопільська область, Кременецький район, 47025,м.Почаїв, вул.Возз"єднання, 19. Категорія Замовника: Юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади.
Завершена
2 944 530.00
UAH з ПДВ
Номер:
934a31f04c5d42c8ad8131a1922109ba
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-31-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.01.2022 00:00
Період моніторингу:
31.01.2022 16:33 - 22.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
31.01.2022 № 63
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 31.01.2022 № 63
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
10. UA-2021-12-07-011940-c від 07.12.2021- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 05.01.2022 за №19007 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Почаївська районна комунальна лікарня» Почаївської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів від 07.12.2021 №204, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.12.2021, договір від 05.01.2022 за №19007, додаткова угода до договору від 14.01.2022 за №1, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 04.02.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено Замовником 07.12.2021 року, а договір за результатами процедури закупівлі укладено 05.01.2022, тобто на 28 день.
Отже, на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору у визначенні терміни.
Період усунення порушень:
08.02.2022 08:55 - 23.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2022 08:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов"язана продукція (теплова енергія) (код ДК 021:2015:09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов"язана продукція)» (ID : UA-2021-12-07-011940-c) від 08.02.2022р., КНП "Почаївська РКЛ" направлено лист Комунальному підприємству теплових мереж "Тернопільтеплокомуненерго" (вих.№120 від 08.02.2022р.) щодо підписання додаткової угоди про розірвання договору №19007 від 05.01.2022р. Дану додаткову угоду до договору №19007 від 05.01.2022р. та повідомлення про внесення змін до договору буде оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін до договору поставки.
Дата публікації звіту:
14.02.2022 09:33
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionCancelled: Так
- other: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
14.02.2022 16:32
Запити/Пояснення
Номер:
c3ed51900d0545d792443b4bc9d18ef1
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
01.02.2022 15:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов"язана продукція (теплова енергія)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-07-011940-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
35d81beae37c44fba1698749bfd9de54
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
04.02.2022 09:02
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснення від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Тернопільська обл.)(Н А К А З 31.01.2022 № 63 Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель) у межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов"язана продукція (теплова енергія)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-07-011940-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа КНП «Почаївська РКЛ» повідомляє:
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено у Додатку 3 до Фінансового плану КНП «Почаївської РКЛ» на 2022 рік, де вказано очікуваний обсяг в натуральних показниках – 750 ГКал, прогнозовану вартість за 1 ГКал – 3926,04грн./ГКал та очікувану суму витрат на теплопостачання - 2944530,00грн. (Фінансовий план з додатками додається). Розрахунок здійснено, виходячи з фактичного споживання обсягу теплопостачання за 2021 рік.
Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на підставі:
- наданої Комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» Довідки №1154/04 від 06.12.2021р. (вх.№933 від 10.12.2021р.) про те, що КНП «Почаївська РКЛ» підключена до теплових мереж від котельні по вул.Возз’єднання, 9а в м.Почаїв, інші джерела теплопостачання підприємства КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» в даному районі відсутні (Довідка №1154/04 від 06.12.2021р. додається);
- зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.10.2021року, в якому під номером 46 вказано КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» як природного монополіста (Реєстр природних монополій додається).
Згідно Статуту КНП «Почаївська РКЛ», Почаївська міська рада є головним розпорядником бюджетних коштів КНП «Почаївської РКЛ», оскільки є Засновником, Власником та органом управління майном підприємства. Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів http://pochaiv-rada.gov.ua/sesi-i-vykonkom/proekty-rishen/, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення , очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Номер:
0d66fadb649e45ba8b994091b67728cd
Назва:
Запитання по висновку
Дата опублікування:
08.02.2022 11:25
Опис:
Доброго дня. Прошу надати роз"яснення по висновку, що мається на увазі під "експертними, нормативними, технічними та іншими документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі"(згідно п.8 ч.6 ст.40 Закону), і де замовнику все це брати? Уповноважена особа Сачук З.В.
Номер:
15e810a4e49646bea89ca2aadfe41d48
Назва:
Про розгляд звернення за роз’ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
10.02.2022 11:54
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, розглянувши звернення Комунального некомерційного підприємства «Почаївська районна комунальна лікарня» Почаївської міської ради (далі -Замовник) за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)», інформація про яку оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2021-12-07-011940-c, інформує наступне.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 04.02.2022 у відповіді на запит, додатково завантажено документи щодо підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме файл із назвою: «Довідка КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» та «Реєстр природній монополій».
Однак, ці документи завантажено під час моніторингу процедури закупівлі, а не разом із повідомленням про намір укласти договір про закупівлю.