-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія (універсальна послуга)
Завершена
3 410 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
ab24b69057744665b44437a89ed3bff5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-25-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2022 00:00
Період моніторингу:
25.11.2022 13:50 - 17.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.11.2022 № 62
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, доручення Державної аудиторської служби України від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 23.11.2022 № 62
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9 UA-2021-12-06-007405-a 06.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: ¬¬13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік за номером UA-P-2021-12-06-006927-a, повідомлення за результатами проведених переговорів з учасником від 06.12.2021, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-12-06-007405-a, договір про постачання /закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг №1213700/2022 від 23.12.2021, додаткову угоду №1 від 22.09.2022, пояснення Замовника з доданими документами отримане через електронну систему закупівель 07.12.2022.
Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-12-06-007405-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена абз. 4 п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, вказано, що для потреб Замовника необхідно здійснити переговорну процедуру закупівлі електричної енергії для потреб 2022 року відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції з технічних причин так як електроустановка (-ки) Новояричівської селищної ради Львівського району Львівської області приєднана (ні) до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Отже, Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» відноситься до малих не побутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 Закону України № 2019-VIII, а саме на умовах універсальної послуги. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Львівенергозбут» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ «Львівенергозбут» виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Львівської області. Отже ТОВ «Львівенергозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності замовника - Львівської області.
Замовником надано документальне підтвердження, що ТОВ «Львівенергозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги з постачання електричної енергії на адміністративній території Львівської області та завантажено нормативні документи.
Однак, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером UA-2021-12-06-007405-a не містить документи, які підтверджують, що Замовник - Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області відноситься до малих не побутових споживачів з приєднаними електроустановками до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт та має право на закупівлю електроенергії як універсальної послуги.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надані документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі щодо підтвердження належності Замовника до малих не побутових споживачів.
З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону щодо документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
15.12.2022 10:04 - 30.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
15.12.2022 10:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга)) UA-2021-12-06-007405-a) від 15.12.2022 р. Замовник торгів повідомляє наступне:
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. При цьому, відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_60124-06 від 03.10.2020, Замовник самостійно визначає та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином повідомлення про намір укласти договір містить документи та посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: Закон України «Про ринок електричної енергії», Постанову НКРЕКП «Про затвердження формування цін на універсальні послуги», Постанову НКРЕКП «Про Затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, Постанова НКРЕКП «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії».
Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Так, відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими. Також, відповідно до частини 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Таким чином, Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області відноситься до неприбуткових бюджетних установ.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру» (далі – Порядок) визначено порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій (далі – Реєстр), включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру. Відомості про Новояричівську селищну раду Львівського району Львівської області внесено до Реєстру неприбуткових установ та організацій, Ознака неприбутковості – 0031 - бюджетнi установи. Окрім цього на балансі селищної ради знаходяться: Новояричівська місцева пожежна охорона, Адмінбудинок старостинського округу с. Старий Яричів, Адмінбудинок старостинського округу с. Великосілки, Адмінбудинок старостинського округу с. Неслухів, Адмінбудинок старостинського округу с. Банюнин, Адмінбудинок старостинського округу с. Борщовичі, Адмінбудинок старостинського округу с. Убині, Адмінбудинок старостинського округу с. Дідилів, Адмінбудинок старостинського округу с. Запитів, Адмінбудинок старостинського округу с. Пикуловичі, Вуличне освітлення с.Великосілки, Вуличне освітлення с.Банюнин, Вуличне освітлення с.Неслухів, Вуличне освітлення с.Убині, Вуличне освітлення смт.Новий Яричів, Вуличне освітлення с.Старий Яричів, Вуличне освітлення с.Пикуловичі, Вуличне освітлення с.Борщовичі, Вуличне освітлення смт.Запитів, Вуличне освітлення с.Дідилів, Вуличне освітлення с.Цеперів, Вуличне освітлення с.Руданці, Вуличне освітлення с.Кукезів, Вуличне освітлення с.Великі Підліски, Вуличне освітлення с.Малі Нагірці, Вуличне освітлення с.Соколів, Вуличне освітлення с.Хренів, Вуличне освітлення с.Лодина приєднана (ні) до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Дані електроустановки Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Таким чином, враховуючи вище сказане, Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII відноситься до малих непутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 Закону№ 2019-VIII, а саме на умовах універсальної послуги. Також, варто зазначити, що Замовник не прикріплював документи, які підтверджують віднесення Замовника до малих не побутових споживачів, оскільки на момент оголошення переговорної процедури ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) 6 грудня 2021, Реєстру неприбуткових установ та організацій знаходився у відкритому доступі. Відповідно до п. 12 Порядку з метою забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб відомостями, що містяться в Реєстрі неприбуткових установ та організацій (далі – Реєстр), на офіційному веб-порталі ДПС забезпечується відкритий доступ до таких відомостей. Проте, на даний момент, у зв’язку із введенням воєнного стану, було обмежено надання деяких адміністративних послуг, тому доступ до Реєстру неприбуткових установ тимчасово обмежено.
Також варто зазначити, що закупівля електричної енергії саме на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Корупційні дії та зловживання пов‘язані із формуванням ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної послуги є неможливими, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними органами. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
«Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг» затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». «Порядок формування цін на універсальні послуги» затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177.
Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню.
Закупівля електричної енергії (універсальної послуги) шляхом проведення переговорної процедури є ефективним для замовника, оскільки універсальна послуга включає у себе також послуги з розподілу електричної енергії, відповідно у замовника відсутня необхідність проводити переговорну процедуру закупівлі послуг оператора системи розподілу, що забезпечує економію робочого часу замовника.
У відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законом № 2628-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж трьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Львівенергозбут» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429).
ТОВ «Львівенергозбут», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж трьох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2021 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Львівської області.
Отже, ТОВ «Львівенергозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності замовника - Львівської області.
ТОВ «Львівенергозбут» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».
Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Львівської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Львівенергозбут». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги відсутня, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом.
Таким чином, на виконання вимог Закону, а саме пункту 8 частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником було належним чином обгрунтовано застосування переговорної процедури, а також було надано усі необхідні документи, які потрібно для документального підтвердження відсутність конкуренції. Щодо підтвердження належності Замовника до малих не побутових споживачів, то така інформація, на момент оголошення, знаходилась у вільному доступі, а саме у Реєстрі неприбуткових установ та організацій. У випадку, якщо інформація оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, то Замовник має право не прикрілювати такі документи, оскільки Замовник самостійно визначає та завантажує в електронній системі закупівель документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім того, Замовником буде проведено роз’яснювальні роботи з уповноваженою особою, яка відповідальна за проведення відкритих торгів та буде вжито заходів щодо проходження відповідного навчання, семінарів та тренінгів щодо проведення публічних закупівель, адже закупівля ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга)) проводилась ще тендерним комітетом. Зазначена інформація розміщена в електронній системі закупівель у в колонці інформація про усунення порушень.
Отже, враховуючи вище сказане в Замовника відсутні підстави для надання інформації про складання протоколу.
Дата публікації звіту:
15.12.2022 16:30
Запити/Пояснення
Номер:
e4376eb441594114b14a157411f6bf5a
Назва:
запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
02.12.2022 10:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія (універсальна послуга)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-06-007405-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-12-06-007405-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена абз. 4 п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, вказано, що для потреб Замовника необхідно здійснити переговорну процедуру закупівлі електричної енергії для потреб 2022 року відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції з технічних причин так як електроустановка (-ки) Новояричівської селищної ради Львівського району Львівської області приєднана (ні) до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Отже, Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» відноситься до малих не побутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 Закон № 2019-VIII, а саме на умовах універсальної послуги. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Львівенергозбут» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ «Львівенергозбут», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж трьох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2021 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Львівської області. Отже ТОВ «Львівенергозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності замовника - Львівської області.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-06-007405-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме, що Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області відноситься до малих не побутових споживачів з приєднаними електроустановками до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
У зв’язку з чим, поясніть:
- чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі щодо віднесення Замовника до малих не побутових споживачів? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання в 2022 році.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
8aaa1d63d9784aa5af1356637b291816
Назва:
Відповідь замовника на запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.12.2022 16:59
Опис:
У відповідь на запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-007405-a) від 06 грудня 2021 року, повідомляємо наступне:
1) Щодо підтвердження в повідомленні про намір наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі та віднесення Замовника до малих не побутових споживачів.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими. Також, відповідно до частини 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Таким чином, Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області відноситься до неприбуткових бюджетних установ.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру» (далі – Порядок) визначено порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій (далі – Реєстр), включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру. Відомості про Новояричівську селищну раду Львівського району Львівської області внесено до Реєстру неприбуткових установ та організацій, Ознака неприбутковості – 0031 - бюджетнi установи. Окрім цього на балансі селищної ради знаходяться: Новояричівська місцева пожежна охорона, Адмінбудинок старостинського округу с. Старий Яричів, Адмінбудинок старостинського округу с. Великосілки, Адмінбудинок старостинського округу с. Неслухів, Адмінбудинок старостинського округу с. Банюнин, Адмінбудинок старостинського округу с. Борщовичі, Адмінбудинок старостинського округу с. Убині, Адмінбудинок старостинського округу с. Дідилів, Адмінбудинок старостинського округу с. Запитів, Адмінбудинок старостинського округу с. Пикуловичі, Вуличне освітлення с.Великосілки, Вуличне освітлення с.Банюнин, Вуличне освітлення с.Неслухів, Вуличне освітлення с.Убині, Вуличне освітлення смт.Новий Яричів, Вуличне освітлення с.Старий Яричів, Вуличне освітлення с.Пикуловичі, Вуличне освітлення с.Борщовичі, Вуличне освітлення смт.Запитів, Вуличне освітлення с.Дідилів, Вуличне освітлення с.Цеперів, Вуличне освітлення с.Руданці, Вуличне освітлення с.Кукезів, Вуличне освітлення с.Великі Підліски, Вуличне освітлення с.Малі Нагірці, Вуличне освітлення с.Соколів, Вуличне освітлення с.Хренів, Вуличне освітлення с.Лодина приєднана (ні) до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Дані електроустановки Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Так, відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії»№ 2019-VIII, універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Таким чином, враховуючи вище сказане, Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII відноситься до малих непутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 Закону№ 2019-VIII, а саме на умовах універсальної послуги. Також, варто зазначити, що Замовник не прикріплював документи, які підтверджують віднесення Замовника до малих не побутових споживачів, оскільки на момент оголошення переговорної процедури ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) 6 грудня 2021, Реєстру неприбуткових установ та організацій знаходився у відкритому доступі. Відповідно до п. 12 Порядку з метою забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб відомостями, що містяться в Реєстрі неприбуткових установ та організацій (далі – Реєстр), на офіційному веб-порталі ДПС забезпечується відкритий доступ до таких відомостей. Проте, на даний момент, у зв’язку із введенням воєнного стану, було обмежено надання деяких адміністративних послуг, тому доступ до Реєстру неприбуткових установ тимчасово обмежено. Також зазначаємо, що на звернення Новояричівської селищної ради ПрАТ «Львівобленерго» надав офіційного листа №242-07-644 від 07.12.2022р. щодо відсутності точок розподілу електричної енергії, потужність яких перевищує 50 кВт станом на 01.01.2022 року, відповідно до укладеного договору спиживача надання послуг з розподілу електричної енергії №1213700 від 01.01.2019 року.
2) Щодо документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання в 2022 році.
Замовником на виконання умов пункту 2, частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником було завантажено в електронну систему закупівель документи, які підтверджують умови застосування переговорної процедури щодо закупівлі ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга).
Відповідно до «Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг» затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». «Порядок формування цін на універсальні послуги» затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177. Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Львівенергозбут» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ «Львівенергозбут», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж трьох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2021 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Львівської області.
Отже ТОВ «Львівенергозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності замовника - Львівської області.
ТОВ «Львівенергозбут» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».
Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Львівської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Львівенергозбут». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги відсутня, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом.
Отже, враховуючи вище сказане, Замовником було дотримано норми чинного законодавства та документально підтверджено наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) та завантажено усі необхідні документи в електронну систему закупівель. Тому повторно надаємо документи для підтвердження.
Додатки:
1. Закон України «Про ринок електричної мережі» (файл - Zakon pro runok e e.docx)
2. Постанова НКРЕКП «Про затвердження формування цін на універсальні послуги» (файл - postanova nkrekp1177.pdf)
3. Постанова НКРЕКП «Про Затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території (файл - Postanova NKPEKP 1268.docx)
4. Постанова НКРЕКП «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» (файл - PRREE.docx)
5. Лист №242-07-644 від 07.12.2022р ПрАТ «Львівобленерго» (файл- DocI_87-1379949760_PF_Shared)