-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Тендер Prozorro UA-2021-12-06-005158-c
Електрична енергія на 2022 рік
Завершена
2 970 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 850.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 850.00 UAH
Номер:
ea02e4f807d842bcaba68cb97addc568
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-27-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2022 00:00
Період моніторингу:
28.01.2022 09:21 - 19.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.01.2022 №30
Харків
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби
в Сумській області Людмила ДУБИНКА
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 27.01.2022 №30
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2021-12-06-005158-c 06.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укр Газ Ресурс» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 7 частини п’ятої, пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Буринської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.12.2021, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Укр Газ Ресурс» та «Енера Суми» (далі - ТОВ «Укр Газ Ресурс», ТОВ «Енера Суми»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.12.2021 №43, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2021, договір від 12.01.2022 № 14182 (далі - Договір), додаткові угоди від 18.01.2022 №1, від 21.01.2022 №2 та від 25.01.2022 №3.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у розділі «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі своєї пропозиції» додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів інформаційної довідки із зазначенням інформації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, з наданням копії наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи та копії антикорупційної програми, що фактично є вимогою підтвердити відсутність підстави, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону.
При цьому, відповідно до пункту 10 частини першої статті 17 Закону юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), повинна підтвердити наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, тільки у разі, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, оскільки вартість закупівлі електричної енергії не перевищує 20 мільйонів гривень.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 24.12.2021 №43 пропозиція учасника ТОВ «Укр Газ Ресурс» була відхилена відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону як така, що не відповідає встановленим пунктом 2 частини другої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме через те, що зазначений учасник у складі тендерної пропозиції на виконання вимог розділу «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі своєї пропозиції» додатку 1 тендерної документації надав документальне підтвердження (сертифікати) стосовно сертифікації уповноваженою організацією відповідності управління якістю учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» та системи екологічного управління учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», які чинні до 13 грудня 2021 (не дійсні на дату подання тендерних пропозицій) та не стосуються торгівлі електричною енергією, що є предметом закупівлі.
При цьому, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Укр Газ Ресурс», у файлі «Сертифікати_усі».pdf, на сторінках 39 та 40 містяться сертифікати на систему управління якістю та на систему екологічного управліня, видані органом з сертифікації ТОВ «Всеукраїнська експертна служба «Укрекспертиза», які підтверджують, що система управління якістю ТОВ «Укр Газ Ресурс» відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), а система екологічного управління ТОВ «Укр Газ Ресурс» відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). Вказані сертифікати дійсні до 21 січня 2024р., сфера сертифікації включає передачу та торгівлю електроенергією, що відповідає вимогам розділу «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі своєї пропозиції» додатку 1 тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Укр Газ Ресурс» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник, додатковою угодою від 25.01.2022 №3 вніс зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за 1 кВт⋅год електричної енергії з 3,96 до 4,022052 грн (з ПДВ).
Відповідно до змісту додатковї угоди від 25.01.2022 №3 підставою для збільшення ціни за 1 кВт⋅год електричної енергії є набрання чинності з 01.01.2022 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01 грудня 2021р. №2454 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2022 рік» (далі – Постанова НКРЕКП №2454), якою установлено тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 345,64 грн/МВт⋅год (без ПДВ), для порівняння тариф на послуги з передачі електричної енергії, який діяв протягом 2021 року становив 293,93 грн/МВт⋅год (без ПДВ).
Однак, слід зазначити, що Постанова НКРЕКП №2454 була оприлюднена 01.12.2021 та вступила в силу з 01.01.2022, тобто до укладення Договору про закупівлю.
Крім того, учасником торгів ТОВ «Енера Суми», після визначення його переможцем, на виконання вимог пункту 8 таблиці 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» розділу 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника, надано довідку від 28.12.2021 №10/7432 «Структура ціни», згідно якої в структурі ціни електричної енергії вже було враховано тариф на послуги з передачі у розмірі 0,34564 грн (без ПДВ)/кВт⋅год. (файл Структура ціни.pdf).
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону уклав з ТОВ «Енера Суми» додаткову угоду №3 за відсутності законодавчо визначених підстав.
Також, у повідомленні про внесення зміни до договору додатковою угодою №3 Замовник зазначив, що підставою для внесення змін є пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, що не відповідає змісту додаткової угоди та є порушенням вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
16.02.2022 15:11 - 03.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
16.02.2022 15:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
25.04.2022 року № 514 надіслано Позовну заяву в Сумський окружний адміністративний суд про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі від 16.02.2022 року
Дата публікації:
29.04.2022 08:35
Дата відкриття провадження:
31.05.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
480/3317/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Північно-східному офісу Держаудитслужби
в Сумській області
Заперечення до висновку
про результати моніторингу
закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку про причини неможливості усунення виявлених порушень до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу закупівлі Буринською міською радою (далі Замовник) ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія, ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-06-005158-c, оприлюдненого в електронній системі закупівлі 16 лютого 2022 року.
Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади та об’єднаної територіальної громади.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганням проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Основним завданням при проведенні даної процедури є отримання кінцевого результату- забезпечення безперебійного постачання електричної енергії на території Буринської міської територіальної громади.
Відповідно до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про порушення у частині складання тендерної документації. Так замовник у додатку 1 до тендерної документації розділі «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі своєї пропозиції» встановив не вимогу, а окрему інформаційну довідку, складену в довільній формі, із зазначенням інформації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, з наданням копії наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи та копії анти корупції програми.
Додатком 1 до тендерної документації на закупівлю визначено, що учасник повинен надати лист в Довільній формі про те, що учасник має затверджену антикорупційну програму (або наказ чи інший документ про затвердження такої програми) та наказ чи інший документ про призначення уповноваженого з антикорупційної програми учасника - юридичної особи (у випадку, коли наявність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми є обов'язковими для юридичної особи відповідно до Закону). Якщо ж відповідно до Закону наявність антикорупційної програми, та уповноваженого з антикорупційної програми є необов’язковим для учасника – юридичної особи, такий учасник подає у складі пропозиції торгів лист, довідку тощо у довільній формі про те, що він, відповідно до закону (в тому числі відповідно до ст. 62 Закону України «Про запобігання корупції») не має затвердженої антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми. Довідка в довільній формі носить інформаційний характер, так як інформація щодо антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми не є публічною та не міститься у відкритих джерелах. Тобто антикорупційна програма, як основний елемент належних антикорупційних заходів юридичної особи, мала стати одним зі запобіжників проявів корупції у Закупівлі, маючи при цьому довідковий характер в довільній формі. До того ж ці недоліки оформлення не збентежили учасників закупівлі: вони не зверталися за додатковими роз’ясненнями й скаргами.
Відповідно до протоколу тендерного комітету Буринської міської ради від 24.12.2021 №43 при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКР ГАЗ РЕСУРС» ЄДРПОУ 41427817- виявлено невідповідності:
1)Відповідно до умов тендерної документації замовника,згідно розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 1.1, абз.3, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у вигляді сканованих копій з: Інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначениму статях 16 та 17 Закону (зазначена в Додатку 1 до цієї тендерної документації). В додатку 1 до тендерної документації в Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі своєї пропозиції перелік документів:
Документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією відповідності управління якістю учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.
Документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКР ГАЗ РЕСУРС»( ЄДРПОУ 41427817)під час подання тендерної пропозиції надав сертифікацію уповноваженою організацією відповідності управління якістю учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю і сертифікація уповноваженою організацією відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління» стосовно :торгівлі газом, добування природного газу, неспеціалізованої оптової торгівлі, провадження господарської діяльності з постачання природного газу на території України, однак предметом закупілі є ДК 021:2015 09310000-5 «Електрична енергія», а не розподіл.
Також за результатами моніторингу встановлено, що Замовник додатковою угодою від 25.01.2022 №3 вніс зміни до істотних умов договору, однак як відомо, тарифи на послуги з передачі електричної енергії встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП, Регулятор.
У зв’язку з набранням чинності з 01.01.2022 року Постанови НКРЕКП №2454 від 01.12.2021 року "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2022 рік, якою постановляється установити ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 345,64 грн/МВт/год (без урахування податку на додану вартість). Ця постанова набирає чинності з 01 січня 2022 року, але не раніше дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.Прийом пропозицій по Закупівлі тривав з 06.12.2021 до 22.12.2021 року, учасник не зобов’язаний був враховувати в своїй пропозиції, яка подавалася 20 грудня, постанову яка набере чинності з 01.01.2022 року, застосовувати новий тариф в тендерній пропозиції учасник не мав підстав. Застосування змін ціни електричної енергії в частині регульованої складової вартості електричної енергії — послуга з передачі електричної енергії вводиться в дію з 01.01.2022, тобто раніше вказаної дати зміна ціни за 1 кВт.год електричної енергії відбуватися не може.
Застосування пункту 2 частини 5 статті 41 — збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — можливе тільки у разі письмового підтвердження коливання ціни на електричну енергію на ринку.Оскільки предметом закупівлі являється ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю не застосовували. В проекті договору до Закупівлі пункті 5, підпункт 5.3.2 було передбачено: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, тобто дана умова включена до умов договору про закупівлю при внесенні, які визначені частиною 5 статті 41 Закону.
Також зауважимо, що недоліки тендерної документації безпосередньо не впливають на конкуренцію на тендері і відповідно ефективність витрачання фінансових ресурсів Буринської міської ради. Розірвання договору завдасть шкоди майновим інтересам як переможця торгів, так і інтересам замовника, так як аудитори не описали на підставі яких положень Закону Замовник має так вчинити, і до якої дії він має вдатися конкретно.
Замовник та Переможець уклали договір №14182 про закупівлю електричної енергії споживачу, який оприлюднено. Сторони приступили до його виконання, що має бути враховано посадовими особами органу державного фінансового контролю. Закон не передбачає процедури, за якою замовники могли б усувати порушення шляхом розірвання договору з переможцем закупівлі, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Крім того, Просимо враховувати, що припинення здійснення постачання електричної енергії, згідно укладеного договору про закупівлю, призведе до порушення процесу забезпечення постачання електричною енергією на території Буринської міської ради та недотримання додержання прав та інтересів громадян, а також нецільові фінансові витрати Буринської міської ради.
Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямованих відповідне рішення (ст.2 КАС України). Тим паче, висновком встановлено: за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, законних підстав для розірвання договору не встановлено.
Міський голова ВІКТОР ЛАДУХА
Дата публікації звіту:
23.02.2022 09:06