-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги з цілодобової фізичної охорони)
Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "ТД ОХОРОНА", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону. Інформація про відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно умов тендерної документації
Завершена
505 364.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 526.82 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 526.82 UAH
Номер:
680c66c9c5ff4c6cb4e17837625c8fb8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-01-000078
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.11.2022 00:00
Період моніторингу:
02.11.2022 09:41 - 24.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.11.2022 № 328
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.11.2022 № 328.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-03-016617-c, 03.12.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 18 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» щодо розірвання договору.
Крім цього, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 18 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 09 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-03-019863-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки», опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиії ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» та опубліковані вказаним учасником документи на виконання такої вимоги, протокол уповноваженої особи №135 від 22.12.2021; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір №1-22 від 04.01.2022 та додаткову угоду №1 від 04.01.2022 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У наданому під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю поясненні Замовником зазначено, що з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, інформація згідно з пунктом 4-1 Постанови КМУ №710 оприлюднена відділом діловодства на веб-сторінці Головного управління 08.12.2021 відповідно до службової записки головного спеціаліста із закупівель, проте наразі веб-сторінка Головного управління не відображається у мережі Інтернет, з огляду на що Замовником було направлено лист на адресу Державної казначейської служби України та отримано скріншоти підтвердження розміщення на веб-сторінці Головного управління інформації.
З урахуванням неможливості перевірити на час проведення моніторингу фактичної наявності відповідповідної інформаці на сайті Замовника, дослідити питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 під час здійснення моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-03-016617-c, неможливо.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелі (опис) формальних помилок, що відповідає Переліку, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020.
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За нормою пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником закупівлі послуг (Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги з цілодобової фізичної охорони), на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У тендерній документації (частина 7 розділу ІІІ) Замовником зазначено, що інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт) – «Не передбачається».
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 та 13 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір №1-22 від 04.01.2022.
Період усунення порушень:
10.11.2022 08:14 - 25.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
10.11.2022 08:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Стосовно виявлення порушення - в недотримання вимог частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем тендеру ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» у визначений Законом України «Про публічні закупівлі» термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Законом України «Про публічні закупівлі», зазначаємо, що відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 року № 3304-04/34835-06 Закон України «Про публічні закупівлі» забороняє вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедури закупівлі. Замовник перевіряє сам у реєстрах дані щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», доступ до яких є відкритим. Отже, Замовник не вбачає порушення у діях переможця закупівлі ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки», оскільки він оприлюднив в електронній системі закупівель всі документи відповідно до тендерної документації.
Повідомляємо, що на виконання Висновку за результатами проведеного моніторингу, Замовником вжито заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору № 1-22 від 04.01.2022 шляхом письмового звернення до ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» щодо розірвання договору (додається).
Щодо порушень вимог пунктів 18 та 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» при складані тендерної документації, повідомляємо, що з працівником Замовника, який залучається до процесу організації та проведення закупівель, було проведено роз’яснювальну роботу щодо складання тендерної документації.
Дата публікації звіту:
16.11.2022 12:27
Запити/Пояснення
Номер:
1837b7595e2248dcab477408e5311432
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.11.2022 16:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.11.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-03-016617-c , яка проводилась Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У пункті 2.4. частині 2 Розділ VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати замовнику в паперовому вигляді: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, достовірна інформація про наявність ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги пункті 2.4. частині 2 Розділ VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
5cb440537b9d4d42b3e4b77850afe54a
Назва:
Відповіді на питання моніторингу, інформація та документи
Дата опублікування:
07.11.2022 13:53
Опис:
Згідно частини пʼятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2021-12-03-016617-c Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги з цілодобової фізичної охорони), яка проводилась Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області (далі – Головне управління) відповідно до річного плану та з метою забезпечення на 2022 рік цілодобовою фізичною охороною будівлі Головного управління за адресою: м Черкаси, вул. Хрещатик, 192, надаємо наступні пояснення (інформацію та документи).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Закупівля послуг з цілодобової фізичної охорони планувалась та оголошувалась на очікувану вартість виходячи з очікуваного обсягу на 2022 рік для потреб Головного управління за адресою: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Хрещатик, 192 (в тому числі організації орендаря) в розмірі 8760 людино – годин (365 діб * 24 години * 1 людина).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.
Забезпечення цілодобової фізичної охорони об’єкту (цілодобовий пост без вихідних у приміщенні будівлі на 1-му поверсі, одна особа на посту) в обсязі 8760 людино-годин до 31 грудня 2022 року.
Надання охоронних послуг передбачає здійснення комплексу охоронних заходів, спрямованих на забезпечення цілодобової фізичної охорони об’єкту та особистої безпеки співробітників Головного управління і організації орендаря, також її відвідувачів.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (на 2022 рік):
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
Метод, застосований для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі: метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прас-листів на момент вивчення ринку. Відділом адміністративно-господарської роботи отримано три цінові пропозиції від надавачів даних послуг, на підставі яких і розрахована очікувана вартість предмету закупівлі.
Очікувана ціна за 1 людино-годину = (55,83 грн + 60,04 грн + 57,19 грн) / 3 = 57,69 грн з ПДВ.
Очікувана вартість предмету закупівлі = 57,69 грн * 8760 людино-годин = 505 364,40 грн з ПДВ.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, інформація згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена відділом діловодства на вебсторінці Головного управління 08.12.2021 відповідно до службової записки головного спеціаліста із закупівель (додається). Наразі вебсторінка Головного управління не відображається у мережі Інтернет.
З огляду на вищезазначене, Головним управлінням було направлено лист на адресу Державної казначейської служби України. Державна казначейська служба України у відповідь надала скриншоти підтвердження розміщення на вебсторінці Головного управління інформації, а саме: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (додається).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону та на виконання вимог пункту 2.4. частини другої Розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації, переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлі надано: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; наказ № 1к від 16.11.2017 «Про прийом на роботу»; протокол № 1 від 23.10.2017 загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальність «Комплексне гарантування безпеки»; протокол № 40 від 15.12.2021 загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальність «Комплексне гарантування безпеки»; наказ (витяг) Міністерства внутрішніх справ України № 1028 від 14.12.2017 «Про видачу ліцензії на провадження охоронної діяльності» (додається).