-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Однолотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Електрична енергія
Завершена
284 165.68
UAH з ПДВ
Номер:
1c4defbd0c61484bbc9a659254e6e837
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-12-23-000085
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2021 00:00
Період моніторингу:
23.12.2021 15:28 - 19.01.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.12.2021 № 811
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 23 грудня 2021 року № 811
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
13. UA-2021-12-03-004279-b від 03.12.2021 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, відповідно до частини другої статті 188 Господарського кодексу України звернутися до ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» з пропозицією щодо внесення змін до додаткової угоди від 15.12.2021 № 1 в частині визначення ціни 1 кВт електроенергії, що діяла на час укладання договору від 10.12.2021 № 38/2021. У разі недосягнення згоди щодо внесення змін до додаткової угоди, або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, відповідно до частин першої, третьої статті 215 Цивільного кодексу України звернутися до суду з позовом про визнання недійсною додаткової угоди від 15.12.2021 № 1 до договору від 10.12.2021 № 38/2021 (в частині зміни ціни одиниці електричної енергії) на підставі частини першої статті 203 Цивільного кодексу України,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини Святого Великомученика Пантелеймона» Острицької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-03-003609-b); протокол переговорів без дати № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 03.12.2021 (далі – Повідомлення); договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.12.2021 № 38/2021 (далі – Договір № 38/2021); додаткові угоди від 15.12.2021 № 1, від 20.12.2021 № 2 до Договору № 38/2021; повідомлення про внесення змін до договору від 15.12.2021, від 20.12.2021; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 28.12.2021 (далі – Пояснення).
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії відповідно до пункту першого частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;
Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії, що не відповідає вимогам пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.
Крім цього, на порушення вимог пункту третього частини шостої статті 40 Закону Замовник у Повідомленні не зазначив кількість та місце поставки товару (електричної енергії).
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено наступне.
Між Замовником (Споживач) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (Постачальник) укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.12.2021 № 38/2021 (Договір № 38/2021) в обсязі 51666 кВт/год за ціною 5,50005 грн з ПДВ за 1 кВт/год, загальною вартістю 284 165,68 гривень.
Згодом, Сторони уклали Додаткову угоду від 15.12.2021 № 1 до Договору № 38/2021, якою внесли зміни до істотних умов Договору № 38/2021 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, і, відповідно до якої, ціна за 1 кВт/год електричної енергії становить 6,04945 грн з ПДВ, або на 9,98%, а обсяг, при цьому, зменшено до 46973,80 кВт/год.
Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення разом з ціновою довідкою Чернівецької торгово-промислової палати від 10.12.2021 № 1648 (далі – Довідка № 1648) про середньозважені ціни електричної енергії в торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України) на ринку «на добу наперед» (РДН), оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua.
Проте, Довідка № 1648 містить інформацію про середньозважені ціни електричної енергії на РДН за листопад 2021 (3309,65 грн без ПДВ за МВт/год), порівняно з жовтнем 2021 (2793,44 грн без ПДВ за МВт/год), тому, не може слугувати підтвердженням коливання ціни на ринку електричної енергії, оскільки Додаткову угоду № 1 укладено Сторонами 15.12.2021, а Договір № 38/2021 - 10.12.2021.
Довідково слід зазначити, що відповідно до даних, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на веб сайті за посиланням https://www.oree.com.ua середньозважена ціна електричної енергії станом на 15.12.2021 (дата укладення Додаткової угоди № 1) становила 3485,61 грн за 1 МВт/год без ПДВ, станом на 10.12.2021 (дата укладення Договору № 38/2021) - 3273,54 грн за 1 МВт/год без ПДВ, тобто середньозважена ціна електричної енергії на РДН зросла у відсотковому значенні на 6,47 %.
Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено на 9,98% ціну за одиницю товару (електричної енергії) під час укладання Додаткової угоди № 1 до Договору № 38/2021, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
12.01.2022 16:03 - 27.01.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.01.2022 16:03
Запити/Пояснення
Номер:
9880b22d6ea64c158bcd99ec0293b0e2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.12.2021 13:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.12.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-004279-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Якими документами підтверджуються двічі відмінені процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій? Зазначте також ID номери закупівель.
2) На підставі якого (яких) документу (документів) додатковою угодою від 15.12.2021 № 1 внесено зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 10.12.2021 № 38/2021 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e962354724814c3c97bb962af9fd22f5
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.12.2021 13:10
Опис:
Відповідь на моніторинг Начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
НАКАЗ 23.12.2021 №811 UA-M-2021-12-23-000085
У відповідь на пункти моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» повідомляю:
1) Якими документами підтверджуються двічі відмінені процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій? Зазначте також ID номери закупівель.
Двічі відмінені процедури відкритих торгів підтверджуються Звітами про результати проведення процедур закупівлі UA-2021-10-28-001370-b від 13.11.2021року та UA-2021-11-08-000746-c від 25.11.2021року
2) На підставі якого (яких) документу (документів) додатковою угодою від 15.12.2021 № 1 внесено зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 10.12.2021 № 38/2021 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 10.12.2021 № 38/2021 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10% додатковою угодою від 15.12.2021 № 1 відбулися на підставі цінової довідки Чернівецької торгово-промислової палати №1648 від 10.12.2021року.
Номер:
6ec8eaf045174ae39a75acfa53176834
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.12.2021 13:44
Опис:
Повторно подаю цінову довідку №1648 від 10.12.2021року в pdf форматі
Номер:
119e4526df864cb09a3e35dd891a6fbd
Назва:
Відповідь на висновок про результати моніторингу
Дата опублікування:
14.01.2022 16:18
Опис:
На виконання зобов»язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель повідомляю, що з метою недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» були здійснені заходи, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань з питань застосування переговорної процедури закупівлі.
Щодо усунення порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, повідомляю, що договір від 10.12.2021року №38/2021 за предметом закупівлі «Електрична енергія» ДК 021:2015 – 09310000-5 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-004279-b) закритий на даний момент. Додатковою угодою від 20.12.2021року №2 до договору від 10.12.2021року №38/2021 була зменшена сума основної угоди. 13.01.2022року сформовано та підписано Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-12-03-004279-b. Також 13.01.2022року підготовлено та надіслано листа до ТОВ «ЧОЕК» від 13.01.2022року №13 з описанням порушення виявленого управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в частині правомірності внесення змін до істотних умов договору з метою надання постачальником пояснень по даному факту та недопущення в подальшому таких правопорушень.