-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
М’ясо свинини, м'ясо яловичини, стегно куряче (без кістки, зі шкіркою), філе куряче, печінка яловичина за (ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо)
Завершена
1 394 560.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 972.80 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 972.80 UAH
Номер:
65b41f52ce5f454d8cc0b289ba319a53
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-21-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.10.2022 00:00
Період моніторингу:
21.10.2022 14:17 - 11.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.10.2022 № 46-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу
від 21.10.2022 № 46-з
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу;
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу.
14. UA-2021-12-03-014520-c; 03.12.2021
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Інна Швець.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону, згідно якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти Солонянської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2021 № 389, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю ЛАВЕРНА СМАК (далі – ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК») та товариства з обмеженою відповідальністю ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА (далі – ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 21.12.2021 № 430, протокол Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» від 21.12.2021 № 431, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 21.12.2021 № 432, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.12.2021, договір від 12.01.2022 № 3 (далі – Договір), додаткову угоду від 20.01.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.01.2022, додаткову угоду від 22.06.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.06.2022, додаткову угоду від 24.06.2022 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 27.06.2022, додаткову угоду від 26.07.2022 № 4 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.07.2022, додаткову угоду від 07.10.2022 № 5 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.10.2022, додаткову угоду від 28.10.2022 № 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.10.2022, додаткову угоду від 03.11.2022 № 7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.11.2022, пояснення та документи від 28.10.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
15113000-3 — Свинина
15112130-6 — Курятина
15111100-0 — Яловичина
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації а саме: заповненою учасником формою «Тендерна пропозиція» (додаток 1 до цієї тендерної документації). Згідно Додатку 1 до тендерної документації «форма «Тендерної пропозиції» подається на фірмовому бланку, якщо такий є та у вигляді наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» в переліку завантажених документів наявний документ «пропозиція.pdf», який не містить форми тендерної пропозиції щодо участі у відкритих торгах згідно предмету закупівлі: М’ясо свинини, м'ясо яловичини, стегно куряче (без кістки, зі шкіркою), філе куряче, печінка яловичина, за ЄЗС ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо, встановленої додатком 1 до тендерної документації чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА», як таку, що не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини другої статті 22 Закону та уклав з ним договір від 12.01.2022 № 3, на загальну суму 1 394 550,24 гривень.
Водночас, відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Враховуючи викладене, невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» призвело до порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Також моніторингом встановлено, що до договору від 12.01.2022 № 3 укладені додаткові угоди від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5, якими зменшено загальну вартість Договору на 5 800,00 грн, 58 300,00 грн, 100 000,00 грн відповідно. Зазначені зміни, згідно пункту 11.2 розділу ХІ Договору, мають бути відображені в розділі «Специфікація» Додатка 1 до Договору, який є невід’ємною частиною Договору відповідно до розділу ХІІ Договору.
Додатковими угодами від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5 до Договору внесено зміни до істотних умов договору, а саме: зменшено загальну вартість Договору на 5 800,00 грн, 58 300,00 грн, 100 000,00 грн відповідно та зменшено обсяги закупівлі на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» випадки, зазначені у пунктах 3-5 частини п’ятої статті 41 Закону не передбачають можливості ані збільшення суми договору про закупівлю, ані зміни обсягів закупівлі після підписання договору про закупівлю.
Випадки, у разі яких можуть змінюватися істотні умови договору про закупівлю, наведено у додатку 1 до зазначеного роз’яснення, а саме: «Сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі та буде відповідати тендерній документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Якість виражається певними властивостями та показниками, які характеризують корисний ефект від використання продукції за призначенням і обумовлюють сферу її використання. Наприклад, такими показниками є надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки».
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель підставою внесення змін до істотних умов Договору є пункт 3 частини п’ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, Замовником не обґрунтовано внесено зміни додатковими угодами від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5 до Договору на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, чим не дотримано вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Проте, відповідно до пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив зміни до договору (специфікації до укладених додаткових угод від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5) 28.10.2022, тобто з порушенням строку, визначеного пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
09.11.2022 12:32 - 24.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
09.11.2022 12:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Здійснені заходи щодо припинення зобов’язань за Договором.
Дата публікації звіту:
15.11.2022 09:23
Запити/Пояснення
Номер:
6f0066ff93e94821b0b23928ec906a7c
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
25.10.2022 11:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’ясо свинини, м'ясо яловичини, стегно куряче (без кістки, зі шкіркою), філе куряче, печінка яловичина за (ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-014520-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання документів, передбачених тендерною документацією заповнює тендерну пропозицію згідно додатку 1 до тендерної пропозиції: форма «Тендерної пропозиції» подається на фірмовому бланку, якщо такий є та у вигляді наведеному Замовником. Учасник не повинен відступати від даної форми.
В документах, завантажених Учасником є документ пропозиція.pdf в якому не міститься тендерна пропозиція щодо участі у відкритих торгах згідно предмету закупівлі: М’ясо свинини, м'ясо яловичини, стегно куряче (без кістки, зі шкіркою), філе куряче, печінка яловичина, за ЄЗС ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо.
2. Вами укладено додаткові угоди: від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5 до договору від 12.01.2022 № 3 (далі – Договір) із постачальником ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону. Відповідно до розділу ХІІ Договору невід’ємною частиною цього Договору є додатки: специфікація та дислокація закладів освіти.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Моніторингом встановлено, що додатковими угодами від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5 до Договору зменшено загальну вартість Договору на 5 800,00 грн, 58 300,00 грн, 100 000,00 грн відповідно. Зазначені зміни, згідно пункту 11.2 розділу ХІ Договору, мають бути відображені в розділі «Специфікація» Додатка 1 до Договору, який є невід’ємною частиною Договору відповідно до розділу ХІІ Договору.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення) щодо документального підтвердження, а саме:
1. Чому замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає пункту 1 частини першої статті 31 Закону?
2. Які підтверджуючі документи були використані при укладанні додаткових угод від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5 до Договору ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
302c4fec85a94e579a636de5cd96397a
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
28.10.2022 08:55
Опис:
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
Відповідь та надання пояснень
1. Під час проведення відкритих торгів по закупівлі м’ясо свинини, м’ясо яловичини,стегно куряче (без кістки зі шкірою), філе куряче, печінка яловича за ДК 021:2015:15110000-2 – М’ясо, в зв’язку із відхиленням І учасника ТОВ «Лаверна Смак» за його ініціативи було розглянуто пропозицію ІІ учасника ТОВ «Придніпровська Перлина» , з метою безперебійного забезпечення продуктами харчування заклади освіти учаснику було повідомлено про те, що ним не завантажено повністю цінову пропозицію, учасник надав цінову пропозицію відповідно до результату аукціону в паперовому виді. (копія надається).
2. В зв’язку із введенням воєнного стану та переведенням закладів освіти на дистанційну форму навчання враховуючи необхідність підготовки до опалювального сезону було перерозподілено видатки по КПКВК МБ 1010 «Надання дошкільної освіти» КЕКВ 2230 «Продукти харчування» за рахунок економії коштів, що склався в зв’язку із введенням воєнного стану та переведенням на дистанційну форму навчання. Довідка 93 від 23.06.2022 року в сумі 188 984,00 грн., в тому знято з договору № 3 від 12.01.2022 року – 5800,00 грн., різниця в сумі 183 184,00 грн., знято за рахунок асигнувань, що утворились в зв’язку з економією по проведенню процедур закупівель. Відповідно до довідки № 108 від 21.07.2022 року в зв’язку із економією було повернуто до місцевого бюджету кошти в сумі 58 300,00 грн., (до додаткової угоди № 4) до договору № 3 від 12.01.2022 року. Довідка № 190 від 06.10.2022 року в зв’язку із економією було перерозподілено кошти місцевого бюджету в сумі 740 000,00 грн.. для придбання шкільного автобусу на умовах спів фінансування по КПК ВК МБ 0619770 «Інші субвенції з місцевого бюджету» в тому числі знято:
з договору № 3 від 12.01.2022 року - 100 000,00 грн.
з договору №10 від 12.01.2022 року – 100 000,00 грн.
з договору № 8 від 12.01.2022 року – 50 000,00 грн.
з договору № 16 від 14.01.2022 року – 490 000 грн.
З метою виправлення допустимої помилки під час підписання додаткових угод № 3,4,5 в частині відсутності специфікації, було підписано додаткову угоду № 6 від 28.10.2022 року, де присутні специфікації до вищезазначених додаткових угод.