-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Електрична енергія
Завершена
4 400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 000.00 UAH
Номер:
f44642a88e7941638daf4226bac773c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-17-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2022 00:00
Період моніторингу:
17.01.2022 16:02 - 08.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.01.2022 № 30
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 17.01.2022 №30
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-12-03-012119-c від 03.12.2021. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення норм пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; своєчасності надання відповіді на запит учасника – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Любомльське територіальне медичне об'єднання» Любомльської районної ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 03.12.2021 №599 (далі – тендерна документація); пояснення Замовника, отримані 19.01.2020 в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Офіційний курс гривні щодо Євро станом на 03.12.2021 становив 30,9438 гривень. Замовником 03.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів очікуваною вартістю 4 400 000,00 грн, що становить 142193,27 Євро (4 400 000,00/30,9438).
Однак, Замовником не оприлюднено додатково оголошення англійською мовою та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, Замовником порушено норми пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону, оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Однак, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Період усунення порушень:
01.02.2022 10:09 - 16.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.02.2022 10:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь на висновок.
Пояснення №1
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановленого порушення норм пункту першого частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті Закону, надаємо відповідь про неможливість усунення виявленого порушення , так як закупівля вже відбулася та укладений договір.
Пояснення №2
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановленого порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, надаю відповідь хоча в тендерній документації було вказано що підтверджуючим документом про відсутність підстав, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону є довідка , складена у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави ,передбаченої абзацом 1 ч 2 ст, 17 Закону, переможець торгів подав довідку, яка видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (скан довідки прикріпляю.)
Так як я на посаді фахівця з публічних закупівель працюю дуже малий термін (5 місяців) наказ на прийняття на роботу №192 ос від 05.07.2015 року, і вперше проводив закупівлю яка перевищує 133 000 Євро, допустився помилки і не опублікував оголошення англійською мовою, так як вважав що постачальником електричної енергії можуть бути тільки вітчизняні виробники. Також під час проведення процедури від потенційних учасників не було запитань і скарг, на відсутність оголошення англійською мовою. Вважаю що відсутність оголошення англійською мовою не мало великого впливу на закупівлю, так як в попередні роки участь у закупівлі електричної енергії брали виключно вітчизняні виробники, також довідка видана Департаментом інформатизації МВС України є в наявності.
Так як Комунальне некомерційне підприємство «Любомльське територіальне медичне об’єднання» Любомльської міської ради є лікувальною установою і на даний момент надає медичну допомогу хворим з гострою распіраторною хворобою CОVID -19 спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, тому вважаю недоцільним скасовувати закупівлю, та розривати договір на поставку так як це може спричинити непоправні наслідки в роботі підприємства при лікуванні хворих.
Зважаючи на вище викладене просимо не застосовувати до фахівця з публічних закупівель адміністративного покарання, не скасовувати закупівлю та не розривати договір поставки.
На далі зобов’язуємося чітко дотримуватися Закону України «Про публічні закупівлі», і не допускати порушень у сфері публічних закупівель.
Фахівець з публічних закупівель В.Солом’янюк
Дата публікації звіту:
01.02.2022 12:19
Запити/Пояснення
Номер:
68fd4f5010fd49b798929d13b4e171e4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.01.2022 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Електричної енергії», код ДК 021:2015 – 09310000-5 — Електрична енергія, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-012119-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Так, відповідно до частини 3 статті 10 Закону, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, у строки встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 000 Євро; для робіт – 5 150 000 Євро. Курс Євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Станом на день оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення вищевказаної процедури закупівлі (03.12.2021 року) офіційний курс Національного банку України відповідно до даних офіційного сайту (https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=03.12.2021&period=daily) становив – 30,9438 грн за 1 Євро, тобто вимоги частини 3 статті 10 Закону поширювались на процедури закупівель, оголошення щодо проведення яких оприлюднені в електронній системі закупівель 03.12.2021 року, якщо очікувана вартість закупівлі товарів перевищувала суму еквівалентну 4 115 525,40 грн. (133 000,00 Євро x 30,9438 гривень). Чому, в порушення вимог частини 3 статті 10 Закону, додатково не оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівель відкритих торгів на англійській мові, враховуючи той факт, що очікувана вартість закупівлі за вищевказаним предметом становила 4 400 000,00 гривень, що перевищує суму, за якої в обов’язковому випадку інформація про закупівлю оприлюднюється на англійській мові?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6d3ea428e44d445d85ade4301d59b68b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
19.01.2022 09:32
Опис:
Пояснення на запит .
Питання 1.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (зі змінами та доповненнями) (надалі Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель або змін до нього. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану або змін до нього.
Варто зазначити, що частиною 2 статті 4 Закону, тобто у вимогах до інформації, яку має містити річний план, не передбачено джерело фінансування. Однак в електронній системі закупівель є перелік обов’язкових для заповнення полів, які зазвичай позначаються «червоною зірочкою». Одним із таких полів є «Джерело фінансування», для заповнення якого замовник повинен обрати джерел (або декілька), з яких планується фінансування закупівлі (місцевий бюджет, власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) тощо).
Крім річного плану закупівель, джерело фінансування може зазначатися ще й у договорі про закупівлю, наприклад джерело фінансування – кошти місцевого бюджету, або декілька – власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) та місцевий бюджет.
На практиці можуть мати місце випадки, коли в процесі проведення процедури закупівлі або після укладання договору про закупівлю замовнику потрібно змінити джерело фінансування, наприклад, планувалось здійснювати оплату за кошти місцевого бюджету, а потім необхідність змінити джерело фінансування та здійснювати оплату за рахунок власного бюджету (коштів від господарської діяльності підприємства).
У такому разі вносити відповідні зміни до річного плану закупівель немає потреби, адже цей документ складається на етапі планування, що само собою припускає виникнення у подальшому відхилень під час здійснення закупівлі та виконання договору про закупівлю. Крім, цього технічно внести зміни до річного плану закупівель замовник не може.
У проекті договору про закупівлю ще на етапі підготовки тендерної документації замовник може передбачити кілька джерел фінансування, що є істотними умовами договору про закупівлю.
Так як Комунальне некомерційне підприємство «Любомльське територіальне медичне об’єднання» Любомльської міської ради може фінансуватися з декількох джерел ( державний бюджет, місцевий бюджет, власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства), спонсорська допомога) , в електронній системі джерело фінансування було зазначено місцевий бюджет, так як він не був затверджений, оплата перших місяців буде проводитись за власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства).
Також в проекті договору про постачання електричної енергії споживачу в частині 5 Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії; пунктами 5.1.1.;5.1.2.; 5.1.3. було передбачено розрахунок за електричної енергії: за рахунок коштів місцевого бюджету, за рахунок коштів третіх осіб, за рахунок власних коштів.
Питання 2.
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, у строки встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів 133 000 Євро; для робіт 5150 000 Євро.
Так як я на посаді фахівця з публічних закупівель працюю дуже малий термін (5 місяців) наказ на прийняття на роботу №192 ос від 05.07.2015 року, і вперше проводив закупівлю яка перевищує 133 000 Євро, допустився помилки і не опублікував оголошення англійською мовою, так як вважав що постачальником електричної енергії можуть бути тільки вітчизняні виробники. Також під час проведення процедури від потенційних учасників не було запитань і скарг, на відсутність оголошення англійською мовою. Вважаю що відсутність оголошення англійською мовою не мало великого впливу на закупівлю, так як в попередні роки участь у закупівлі електричної енергії брали виключно вітчизняні виробники.
Комунальне некомерційне підприємство «Любомльське територіальне медичне об’єднання» Любомльської міської ради є лікувальною установою і на даний момент надає медичну допомогу хворим з гострою респіраторною хворобою COVID-19 спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, тому вважаю недоцільним скасовувати закупівлю, та розривати договір на поставку, так як це може спричинити непоправні наслідки в роботі підприємства.